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 （总刊第10期）
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| 2004 | 廉政专刊||文苑 |
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| 同志们： 今天召开的全市地税系统党风廉政建设暨先进集体、先进个人表彰大会，是一次很重要的会议。解煜同志代表市局党组作了工作报告，对去年的党风廉政建设工作进行了总结，对2004年的工作做了全面部署。这个报告是经市局党组讨论研究的，我完全同意。刚才，市纪委的领导作了重要讲话。会后，各单位要联系实际，贯彻好这次会议精神，认真抓好各项工作的落实。在此，我还要对在2003年度工作中作出突出成绩，受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺，希望你们再接再厉，开拓创新，扎实工作，落实有效执行的各项要求，在2004年的工作中再创佳绩。 下面我就进一步加强党风廉政建设和基层建设讲两点意见： 一、以胡锦涛总书记讲话精神为指导，大力弘扬求真务实之风，推进党风廉政建设不断深入 （一）认真贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，大兴求真务实之风 大家都知道，中央从十六大、十六届三中全会，还有中央经济工作会议都对全党、各个政府部门都要树立科学的发展观，树立正确的政绩观提出了要求，同时提出了新的人才观，核心是以人为本，全面、协调发展。胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上发表的重要讲话，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的问题，对于深入推进反腐倡廉工作提出了明确的要求。《讲话》立意高远，论述深刻，内容丰富，是加强党的作风建设和深入开展反腐倡廉工作的纲领性文件。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。  一是大兴求真务实之风，联系实际，努力克服思想上工作上存在的问题。求真务实，是我们党解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线的核心内容，也是我们党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。胡锦涛总书记在讲话中，郑重指出了在坚持求真务实这个问题上，党员干部中存在一些亟待解决的问题。其中列举了不思进取，得过且过；作风漂浮，工作不实；好大喜功，急功近利；随心所欲，自搞一套；心态浮躁，追名逐利；弄虚作假，欺上瞒下；明哲保身，患得患失；贪图享受，奢侈浪费；以权谋私，与民争利；高高在上，脱离群众等十种表现，这些问题都是同人民群众的利益格格不入的，并且在我们地税系统也程度不同地存有上述表现。比如，不思进取，得过且过问题，尽管我们局已经集大家智慧制定了很好的工作目标和治税理念，但是仍有个别分局不能很好地领会市局工作意图，不能很好地结合各自实际，研究可行的工作措施，仍然在等待和观望，工作不落实，致使贻误了最好的税收发展时机，其危害不光是税收制度和行政管理工作的不到位，更重要的是使干部的思想僵化，不愿意动脑，不愿意深入研究税收工作中的新情况、新问题，使分局工作同市局党组的要求拉开了很大距离，同我们要建立与国际接轨的现代化公共管理部门的要求，形成了很大反差。还有我们也存在作风漂浮，工作不实问题，在本职岗位上不踏实，工作上还没有取得什么成绩，天天想着往上走，工作很浮躁。尽管今年我们确定了“有效执行年”，大小会议也都强调各项工作都要执行有效。但是就目前的执行效果来看仍然不是很理想，许多工作还仅仅是浮在表面上，根本就没有深入下去，工作中存在许多漏洞和潜在的问题。尤其是税收管理手段和安全问题还存在许多隐患，需要引起我们的高度重视，否则后果不堪设想。最近，刘淇书记在市纪委五次全会上，就“好大喜功，急功近利，心态浮躁，追名逐利，弄虚作假，欺上瞒下”等问题也进行了重点强调。我们有些区县，引税成风。靠引税发展经济，而不是靠实实在在地搞经济建设项目，短期内财政指标上去了，但它会严重扰乱税收经济发展，也对我们的队伍建设起到了腐蚀作用。刘淇书记尤其是对违反有关规定乱拉税、乱引税问题进行了重申，这些问题虽然是各区、县的政府行为，但是就发生在我们的身边，也必须引起我们的高度重视，稍有疏忽，就可能造成严重的后果和很坏的影响。因此，就这个问题，我想作进一步的强调：作为税务机关，我们必须做到依法征税、从严治队，同时充分发挥税收的经济管理职能作用，为各级政府和领导当好参谋和助手，为领导决策服务。对于我们自身存在的问题，必须引起我们的高度重视，认真地加以克服，否则就会有害于我们事业的发展。我们提出的有效执行和总书记强调的求真务实完全是一致的，就是不讲任何借口，有效执行上级决定。有效执行是整个地税事业创新发展的基础，是全体地税人共同的行为准则，要建立有效执行的地税文化，形成共同的价值观和价值取向。用什么样的标准来衡量我们地税的同志，那就是要看他是否做到了求真务实的，有效执行。为此我们必须要大力弘扬求真务实的精神，努力强化有效执行的意识，认真落实“有效执行年”的各项措施，创造性地执行上级规定，使我们各级干部都能坚持做到求真务实，与时俱进，团结一心，扎实工作，最终取得实实在在的成效。 二是大兴求真务实之风，推动地税事业的全面协调健康发展。今年，是我们北京地税的有效执行年。市局党组科学地提出了“四个一”治税思想，强调要以有效执行为核心，以信息化为支撑，以法制化、专业化和规范化为基础，以人为本，积极引入现代化管理前沿成果，全心全意为纳税人服务，打造地税良好文化氛围，继续创造学习型北京地税。我们要特别注意提高自己的学习能力，目前知识爆炸，各方面高速发展，是北京各方面发展的机遇期，在这样一个形势下，如果你不是一个学习型的人，你很难跟上步伐，学习的目的就是要很快地转化为工作能力。我们要全面建设与国际接轨的现代化公共管理部门，理论创新、体制创新、科技创新缺一不可。推动一个单位质的变化，就必须搞信息化，各项工作全部向纳税人公开，这也有利于党风廉政建设。我们要努力实现税务人员、税务组织和税收事业的全面协调发展。我们要依法征收，你不全心全意为纳税人服务，怎么能做到依法征收？这种关系大家要很好地理解。今年税收工作的目标已经明确，要落实这些要求和实现我们的工作目标，最主要的是要落实胡总书记要求的大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，在有效执行上狠下功夫。我们减少行政审批、进一步简化工作流程的工作，必须要求真务实。总书记站在全党的高度提出求真务实，是当前我们国家政治建设上一个很重要的问题。党风廉政建设就必须要围绕中心，求真务实开展工作。有效执行是整个地税事业创新发展的基础，是全体地税人的共同行为准则。落实有效执行，我们不能只落在口头上，关键是要把有效执行落在实际行动上。以有效执行为核心，通过对各项新思路、新举措，各项制度的进一步有效落实，内强素质，外树形象，把我们北京地税全面建设成为一个“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的现代化公共管理部门。 三是大兴求真务实之风，进一步加强作风建设。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要联系我们北京地税的实际，树立和坚持“四个一”的治税思想，坚持发展是第一要务，全面建设有效执行的北京地税。在实际工作中，我们要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话的精神，进一步解放思想、实事求是，按照为民、务实、清廉的要求，总结经验，查找不足，大兴求真务实之风，切实改进和加强政府的作风建设。我们要抓好求真务实的作风建设，一是要增强创新意识，与时俱进求发展。要把创新作为推动地税事业发展的不竭动力，自觉克服因循守旧的观念和不思进取、得过且过的不良作风。要根据新形势、新任务的要求，分析新情况，探索新途径，完善新措施，解决新问题，以昂扬的斗志，积极推动各项工作的不断创新。二是要增强实干意识，扎扎实实干实事。空谈误国，实干兴邦。说一千道一万，不如干一件，哪怕是一件实实在在的小事。要立足于真抓实干，沉下身子，踏下心，深入实际，开展调研，积极探讨税收征管的科学规律，指导税收实践，特别是要多花心思研究如何才能把我们“四个一”的治税思想，贯彻落实到税收征管的实际工作中去，让我们有效执行的要求在工作中能够真正得到体现，力戒作风漂浮，工 作不实。三是增强廉洁意识，严以律己做模范。我们工作在一线的税务干部，同各种各样的人打交道，你的脑子里一定要有坚定的理想信念，一定要做到廉洁自律，自觉接受群众的监督，正确行使手中的权力，切实做到拒腐蚀，永不沾。我们每一个同志都要从自己做起，从为纳税人服务的每一件小事做起，大兴求真务实之风，大力弘扬艰苦奋斗精神，在工作中做到廉洁、务实、高效。我们有的干部，下班后去了不健康的场所，大家要记住，公务员，特别是我们税务干部，24小时都要受到党纪、政纪的约束，哪个国家都一样，大家一定要注意。 （二）求真务实，推动反腐倡廉工作的深入开展 党风廉政建设工作是我们整体工作的重要组成部分，是加强干部队伍建设的重要内容。最近，中 |
央纪委，北京市和国家税务总局都相继召开了党风廉政建设工作会议，对今年的工作进行了全面部署。刚才，解煜同志也代表市局党组对我们今年的党风廉政建设工作进行了布置，我们各级党组都要围绕今年的工作和任务，联系本单位的实际，以求真务实的精神，扎扎实实地抓好各项工作的落实。 一是要加强教育，进一步规范领导干部的廉洁从政行为。要坚持用“三个代表”的思想武装广大党员干部的头脑，加强理想信念教育，使每一个领导干部都要树立牢固的科学的发展观，正确的政绩观，和人才观，牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线。我们各级领导干部都要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和“八项要求”，切实增强遵守纪律的自觉性，廉洁从政发挥表率作用，认真扎实地做事，清白坦诚地做人。 二是要坚决查处违纪违法案件，对问题不遮掩不手软。查办案件工作要坚持“惩治腐败，优化环境，维护稳定，促进发展”的指导思想，按照解煜同志的总体布置，认真做好案件查办工作，特别是要注意查办发生在老百姓身边，侵害群众利益，以及破坏税收发展环境的案件，特别是要查处那些利用纳税人有漏税问题，借机收受好处的案件，发现一起查处一起。查办案件工作要与税收业务工作紧密联系，紧贴中心工作，各级党组和主要领导，要旗帜鲜明地支持办案，切实加强对办案工作的领导，勇于揭露矛盾，正视问题，坚决防止瞒案不报、有案不查的现象发生。要通过查办和剖析案件、总结教训、改进管理、完善制度，杜绝违纪违法问题的出现。 三是坚持以人为本，认真纠正损害群众利益的不正之风。新一届中央领导集体把以人为本提的很高，人民群众的生命财产安全高于一切。要把维护群众和纳税人的利益放在工作的首位，是我们加强党风廉政建设的根本出发点。群众利益无小事，要对群众和纳税人反映较为强烈的个别税务人员执法不严、吃拿卡要报、以权谋私等热点问题，采取专项治理的办法，认真地加以解决。同时，要把纠风工作纳入我们的各项管理工作之中，与深化税收征管改革、加强内部管理紧密结合起来，深化政务公开、坚持依法行政，努力从源头上解决产生不正之风的深层次原因。通过积极有效的纠风工作，切实维护好广大纳税人的切身利益。各单位必须要割断与自己有利益关系的中介组织和经济组织的联系，利用科技手段，加强与纳税人的联系，为纳税人提供优质高效的服务。 四是深化源头治理，推进党风廉政建设。深化源头治理，关键是改革体制机制制度，堵塞在权、钱、人的管理制度上存在的一些漏洞。我们要围绕贯彻落实《行政许可法》，进一步规范行政审批和处罚行为，强化对税收执法权和行政管理权的监督和制约，防止暗箱操作。政府的权力要止于公民的权利，也就是说政府不能侵犯群众的利益。没有法律根据的事情一定不要做。 五是加强监督，保证领导干部正确行使权利。今年我们还要组织干部到西柏坡，重温“两个务必”，贯彻学习2个《条例》，加强监督是党的事业兴旺发达的必然要求，也是对党员干部的爱护，是领导干部正确行使权利的重要保证。我们要着力从制度上进一步加大监督的力度，以《党内监督条例》的颁布和实施为契机，提高思想认识，完善制度和措施，开创监督工作的新局面。既要督促党员领导干部树立自觉接受监督的意识，主动接受党组织和广大群众的监督，又要拓宽公开、透明、便捷的信息渠道，创造条件便于党员和广大群众监督领导干部行使权利的行为，切实发挥监督作用。 （三）加强领导，确保党风廉政建设工作取得实效 加强党风廉政建设，是我们各级地税机关党组的一项重大政治任务。必须始终把党风廉政建设工作作为一件大事来抓，要坚持和完善党组的统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，各级地税机关党组对职责范围内的党风廉政建设工作要切实负起责任，要把党风廉政建设放到有效执行中去考虑，作为加强干部队伍建设的根本措施，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与组织税收收入和税收的各项改革紧密结合起来，一同布置、一同检查、一同落实、一同考核。领导班子的“一把手”要对本单位的党风廉政建设工作负总责。领导班子的其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，要加强“两权”监督，特别是要严防用人上的不正之风，防止买官、卖官问题的发生。要按照党风廉政建设的总体部署和责任分工，指导分管部门和单位制定措施，抓好落实工作。我们各级纪检组织监察部门，在反腐倡廉和加强队伍建设中肩负着重要的使命，在工作中要全面贯彻“三个代表”重要的思想，大兴求真务实之风，不断创新工作，特别是要在落实有效执行上发挥好监督作用。同时，要进一步加强自身建设，增强干部队伍政治和业务素质，提高政策水平和业务能力。纪检监察部门和纪检监察干部也要增强接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督。我们各级党组和主要领导，要进一步关心和支持纪检监察工作，帮助纪检监察干部认真履行好职责，并从多方面为他们创造一个良好的工作环境。 二、以精神文明创建活动为突破口，进一步加大基层建设力度，全面提高干部队伍素质 现在中央的态度很明确，群众的积极性很高。我们市局的班子很团结，任务也很明确，基层的干部也很积极，现在就是要看我们区县局的这一层班子能不能把大家带动起来。目前，有的同志不思进取，饱食终日，无所用心。所以，我们先搞培训，如果经过培训，思想观念仍没有转变，那就将在竞争中被淘汰。 （一）进一步加强精神文明创建力度，塑造北京地税良好的社会形象要把地税文化，地税理论培养起来。如果一个单位只停留在实践层，换了领导，马上工作就变；如果把实践上升为理论，就能更好地指导实践；如果把理论上升为精神、文化，那就会长久地传承下去。必须要把创建活动和思想建设，文化建设，理论建设结合在一起。过去我们对精神文明建设的认识比较浅，只停留在一般的行为规范方面。实际上解读精神文明建设就是两个方面，一是科技文化素质，一个是思想道德素质，要把这两方面结合起来，咱们北京地税提出的“四网一库加安全”，是一个世界一流的信息系统，得到了IBM等国际知名企业的肯定，这种科技发展，也是精神文明建设的一部分，所以要全面提高我们干部的素质，全面发展。  （二）深化公务员队伍管理，优化人才资源配置，进一步提高干部队伍素质 公务员是重要的人才资源，公务员队伍建设是实施人才强税战略的重要内容。一是完善公务员队伍的管理机制，进一步提高公务员管理的规范化水平。今年，《公务员法》有望出台，要结合系统实际，抓好学习、宣传和培训工作，认真总结系统公务员管理的成功经验。要根据市委书记刘淇同志在市委九届六次全会上提出的，在提高干部队伍特别是直接面对群众的公务员队伍的综合素质上下功夫，促使优化发展环境各项工作落实在一线要求的落实，切实加强基层公务员队伍的作风建设。二是实施人才强税战略，推进人才资源的整体性开发。合适的人是最宝贵的。全国人才工作会议对当前和今后一个时期的人才工作进行了全面部署。要进一步调整和优化人才资源结构，遵循人才资源开发利用规律，以人才调整为主线，运用人才资源预测、规划制定、政策引导、定向培养、转岗培训等多种形式，积极推进系统人才资源重组，使干部在工作流程分布、部门分布、专业分布上趋于合理。要积极整合人才资源，将广泛接收与高学历、复合型和特殊人才的引进并举，努力将更多的优秀人才集聚到北京地税事业中来。三是优化人才发展环境，加大培养多层次复合型人才力度。按照市委的要求，在分析现状、总结经验的基础上，本着统筹兼顾的原则，有计划、分步骤地在上级与下级机关、机关与基层之间进行交流或轮岗，加大培养锻炼性交流、任职期满交流、回避性交流的力度。围绕人才培养、评价、使用、流动、激励、保障等基本内容，进一步完善人才发展的政策法规环境、工作创业环境、学习生活环境，催生多层次复合型人才的成长。 同志们：今年的党风廉政建设任务仍十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻中纪委三次全会、国家税务总局党风廉政建设工作会和市委九届六次全会精神，以有效执行为核心，大兴求真务实之风，努力把我们北京地税系统的党风廉政建设提高到一个新水平。 |
| 2004 | 廉政专刊||文苑 |
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| 坚持和完善党风廉政建设领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力，是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。为了主动做好这一具有长远性、全局性、基础性的工作，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于税务干部队伍建设和税收征、管、评、查的各个环节，结合北京地税“四个一”的治税思想和我局近年来的工作实践，怀柔区地方税务局提出并建立“六廉”机制：即领导议廉、制度促廉、干部践廉、定期述廉、民主评廉、组织考廉，以此涵盖党风廉政建设的基本内容，确保党风廉政建设工作的有效执行。 |
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| 近日，石景山区地税局组织召开了2004年一季度征求纳税人意见座谈会，局主管副局长、各业务科室、监察科、服务所、地区所负责人及23家纳税单位的代表参加了会议。会上，首先由征管科介绍了即将投入使用的新核心征管系统，其次,首钢税务所、苹果园税务所汇报了去年纳税服务工作情况和新的工作思路。在与纳税人进行了广泛交流的基础上，诚恳地听取和解答了与会代表提出的疑问及建议，纳税单位代表普遍反映会议效果很好。 |
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| 2004 | 廉政专刊|| |
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| 阅读、学习廉政建设文章，对于加强自身的思想政治修养，提高精神境界，加固反腐败的思想防线很有帮助。从这些案例中，我深深体会到，廉政建设，体制、机制是重要的，但个人的自律是更重要的。 严以律己，慎微防止腐败要从“小事”防起，“不以恶小而务之”，要时时处处“慎微”。清正廉洁的楷模汪洋湖给自己定的一条“死”原则是坚决不收礼。有人说他有点太不尽人情，他说：“堤溃蚁穴，这个口子开不得。有第一次，就会有第二次、第三次……时间长了，就陷进去了，所以在这个问题上一定要一刀切死”。正是坚持了这样的死原则，他成了人民称颂和爱戴的清正廉洁的好干部。由领导干部蜕变为罪犯的赵士春狱中悔恨“蝼蚁之穴，毁了我的防腐大堤”，“有了第一次的吃喝，就会有第二次的馈赠，就会有第三次的对别人相帮，就会有第四次的收受别人的礼品礼金，这就是一个单一的犯罪细胞的简单生成过程，它会让人不知不觉地坠入罪恶的泥潭”。由此可以看出，工作中、生活中的所谓“小事”是防微杜渐必不可少的防线。一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路，生活作风的腐化正是他们思想道德防线全面崩溃的突破口。因此生活中的“小事”忽视不得，含糊不得，放任不得。“大节”和“小节”是很难截然分开的，小节不保，大节难守。无论在“工作圈”、“生活圈”，还是在“社交圈”，都要时刻检点自己，自觉约束自己，警示自己，做到拒腐蚀，永不沾。 严以律己，慎独拒腐蚀、永不沾要成为做人的一种境界和追 |
求，在一个人独处时也一丝不苟，才能筑牢思想道德的防线。东汉太守杨震在赴任途中经过县令王密所在地，为了报答杨震的举荐之恩，王密悄悄来到杨震住处送金子表寸心，并说“现在深更半夜，这事根本无人知道”。杨震不怒自威，一字一句地说“天知、神知、你知、我知，怎能说是无人知道!”王密羞得无地自容，连声感谢杨震的教诲。要做到清正廉洁，侥幸心理要不得，不少人滑向腐败的深渊都是由于心存侥幸。慕绥新在狱中的书面检查中称自己是一方面为百姓办好事，一方面在背地里搞腐败的两面派。两面派使他沦为腐败分子。两面人做不得，“八小时之内”和“八小时之外”都要严以律己，光明磊落才可以堂堂正正地做人。不能有“左顾右盼”的攀比心理，心中不能失衡，要不为金钱所惑，不为名利所诱，不随波逐流，时时处处严格要求自己，清正自处，做到心正身正，守住自己的阵地。 严以律己，正确使用权力，要立党为公，自觉抵御不正之风，要坚持党性原则，过好“人情关”。在人情面前要讲原则、讲正气，不能“义”气用事，更不能违背原则去拉关系，牺牲原则去交朋友。用手中的“权力资源”去偿还人情债，许多腐败分子都是由此起步的。因此，正确地履行自己的工作职责，用好手中权力，是反腐倡廉的重要内容。不能用手中的权力为自己和亲朋好友谋私利，要用高度的责任感和事业心去工作，一身正气，秉公办事，全心全意为人民谋利益，办实事。 |
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| 一、职务犯罪的涵义 职务犯罪是腐败最突出的表现之一，那么什么是职务犯罪呢?具有国家公职身份或其他从事公职事务的人员，通常称为公职人员。公职人员在从事公务活动中，违反职责，故意或过失地实施严重危害国家和人民的利益，应受到刑罚处罚的行为，即为职务犯罪。通常，我们以职务犯罪的主要罪过形式不同为标准，将职务犯罪分为职务故意犯罪和职务过失犯罪。职务故意犯罪具体表现为贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、私分国有资产罪及刑法分则第九章渎职罪中的相当一部分犯罪；职务过失犯罪具体表现在渎职罪中的过失犯罪。 我们税务部门作为行政执法机关，是社会关注的焦点单位之一，职务犯罪发生的土壤和条件依然存在。少数干部廉洁从政的意识不强，吃拿卡要的行为仍然存在；执法不严、以权谋私已成为群众反映的热点问题。对这些问题的存在我们绝不可以掉以轻心，一定要引起高度重视。 二、职务犯罪的心理 国家公职人员走上违法犯罪道路的心理过程虽然千变万化，但其心理特征具有共性，有规律可循。行动是受思想支配的，任何犯罪都在特定心理支配下进行。少数公职人员之所以沦为罪犯，除了客观原因外，不正常的畸形心理状态无疑是驱使他们堕落的“助推器"。犯罪心理轨迹在很大程度上是由其自身的社会经历和个性特点所决定。归纳起来，公职人员实施职务犯罪的心理主要有以下七种： 一是“见钱眼开"的贪婪心理。贪婪是一切贪利性犯罪的共有心态，是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基础。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，铤而走险，采取各种形式，甚至冒着生命的代价，肆意收受贿赂、挪用侵吞公款。 二是蒙混过关的侥幸心理。不少公职人员犯罪，都是侥幸心理占上风时陷进去的。他们具有自决心理机制突出的“鸵鸟心态"。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有保障，并不愿意因贪污贿赂而丢掉公职，希望“鱼与熊掌"兼得；另一方面，他们都有一定的文化水平，智商较高，往往自认为身份特殊，见多识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、赃证匿藏天衣无缝，或相信朋友不会出卖自己，在自信能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。 三是难以自控的矛盾心理。这种人虽然见钱眼看，打心眼里羡慕大款巨富一掷千金的派头，产生了利用手中权力捞一把的念头，但慑于法律威严，缺乏以身试法的勇气。然而，金钱和物质的巨大诱惑最终还是占了上风。他们在尝到甜头的同时，又摆脱不了紧张与恐惧，害怕自己的罪行暴露后身败名裂，累及亲人。“做贼心虚"正是这种犯罪心理的真实写照。 四是深感吃亏的补偿心理。有些公职人员在社会分配拉开差距的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好，或者原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比自己差的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心理。有些公职人员在犯罪最初阶段，不具有利用职务非法谋利的积极性、主动性，而是处于消极、被动的状态；当陷入犯罪的泥潭时，错误地认为这是对自己工作多年的补偿。有些老干部认为自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收入少吃了亏，现临近退休该捞一把，为晚年留条“后路"，也算是对过去的补偿。 |
五是贪图享乐的虚荣心理。随着改革开放的深入，市场经济的发展，拥有实权的某些公职人员爱慕虚荣，一心追求个人享乐，被金钱、人情和关系所包围，成为“糖衣炮弹"袭击的对象。他们思想上逐渐放松了警惕，从拒绝吃请到逢请必到，寻欢作乐。当染上黄、赌、毒恶习，入不敷出后，便从接受一般礼品到收受巨额钱财，断送前程。 六是按“劳"取“酬"的交易心理。一些公职人员为别人办了事，帮了忙，内心总希望“投桃报李"。这种人利令智昏，把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。在“我帮他的忙，他应感谢我"，“千里来做官，为了吃喝穿；做官不发财，请我也不来"这种图报心理作用下，一朝权在手，未办事先谈酬劳，谈妥酬劳再办事，“不见兔子不撒鹰"。在他们眼里，权利不过是一种待价而沽的特殊商品。在这种交易心理驱使下，他们把职责范围内应该承办的事情与按“劳"取“酬"划等号，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费"、“好处费"，成为贪婪的“硕鼠"。 七是有恃无恐的攀比心理。改革开放后，我国部分地区和部分人先富了起来。面对这一现实，大多数思想过硬的公职人员，无论自己的经济状况如何，都不会心理失衡，明白要自己同自己比，过去同现在比，“知足常乐"，而少“人比人气死人"的不现实的烦恼。但少数意志薄弱者，看到别人买汽车、购洋房，心理不平衡，心想你能办到我也能。从而放任自身欲望的膨胀，与社会上的“富者"尽快“缩小差距"，或者“跑步致富"，成了其强烈的心理需要。 值得注意的是，国家公职人员职务犯罪的心理往往是复杂多变的，有些是相互交织在一起的。 三、职务犯罪的预防 加强预防职务犯罪是一项具有战略意义的决策,科学有效的工作机制是推动预防工作深入开展的可靠保证,及时发现和分析苗头性、倾向性问题，加大治本力度，努力从体制、机制、制度方面预防职务犯罪。笔者认为筑起“三道”防线，来保证公职人员的廉洁。 一是完善教育机制，构筑“使其不想”的防线 俗话说：思想决定行动，要达到“使其不想”的目的，就要经常进行道德教育、人生观教育、世界观教育、廉政教育、法律教育等，增强自律意识，提高拒腐防变的能力，使党风廉政建设和反腐败成为自觉行动，从灵魂深处筑牢“不想”的防线。 二是完善责任机制，构筑“使其不能”的防线 按照党风廉政建设责任制的要求，坚持“谁主管，谁负责”的原则，有针对性地完善“权、钱、人”的管理制度，通过典型案例，认清高压线的的危害，达到“使其不能”的目的，实行“捆绑式”管理，形成管理、检查、监督的立体防范模式。 三是完善追究机制，构筑“使其不敢”的防线 在管理中严格按照干部各项廉洁自律的规定执行，对重大事项及时进行登记。加大责任追究的力度，对违反《廉政准则》和廉洁自律有关规定的单位和个人及时进行追究，坚持严肃处理，情节严重的，移交司法机关，这样可以达到“使其不敢”的目的。 总之，是否职务犯罪，外因是条件，内因是关键，内因通过外因而起作用。作为一名公职人员，要想在千变万化的经济大潮中，闯过“金钱关”、“地位关”、“人情关”、“美色关”、就要练好自己的内功，终身注重学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，慎微、慎权、慎欲、慎独，时刻保持廉洁从政、勤政为民的本色。 |
| 2004 | 廉政专刊|| |
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| “59岁现象”、“39岁现象”和“26岁现象”是近年来人们对一些年龄特征明显的腐败案件的概括。且不论这些提法是否准确，这一系列“现象”的出现，至少说明一个问题：腐败有向年轻化发展的趋向。这是一种非常危险、必须引起我们高度重视的趋势。 如果说“59岁现象”是一些即将告别权力的官员，抓住“最后的机会”，铤而走险，“39岁现象”是一些人在即将被挡在40岁这个提拔的门坎之外，大捞一把，那么“26岁现象”中的年轻人就是直截了当了。尽管前两种现象中的干部最终沦为腐败分子，但他们在59岁之前、39岁之前还算能够自律，而“26岁现象”中的干部简直无所顾忌。按理说，一名干部二十多岁就走上仕途并掌有实权，应该说是前途无量的，他们应该珍惜手中的权力和自己的政治前途，在工作中兢兢业业、不越雷池一步，但是他们并没这么想、这么做。这就凸现了一个值得研究的问题：为什么一些年轻人的胆子那么大？这里面固然有错误的金钱观、盲目追求高消费、人生阅历浅、法制教育不够、规章制度不健全等原因，但根本的一条是没解决“当官为什么”的问题。 毋庸讳言，尽管近年来反腐败力度不断加大，许多腐败分子被绳之以法，但在一些地方、一些领域还存在打击的力度不大的问题，致使一些腐败分子不仅逍遥法外、名利双收，有的还飞黄腾达，从而在 |
一定范围形成了一种不良的导向。据最近中国社会科学院的一次全国性抽样调查显示，我国城市市民在69个职业中选择最多的前两项是市长、政府部长，在“假如你能够重新选择，你将选择什么职业”这个问题上，排在第一位的是“党政机关干部”。众所周知，我国公务员的工资待遇并不高，为什么还有那么大的吸引力？当然，有的当官是为了为人民和社会做更大的贡献，有的是为了更好地实现自己的价值，但也不能排除一些人选择当官就是为了当官的许许多多“好处”，这里面当然包括腐败。动机决定行动，一个把腐败作为当官动机的年轻人，如果不千方百计地寻找腐败的机会，有了腐败的机会却不腐败，那才是违背常理呢。 腐败的年轻化趋势警示我们，反腐败切不可忽视年轻干部。要遏制腐败的年轻化趋势，必须坚持标本兼治、德治与法治并重。一方面，对年轻干部进行切实有效的教育，使他们不断强化党性修养，从思想上真正解决当官“为什么”、“做什么”、“留什么”的问题。另一方面，对腐败分子要扩大惩处面，真正做到违法必究、“伸手必被捉”，使腐败分子没有藏身之地；做到执法必严，使腐败分子在政治和经济利益等方面都没有好下场，从而保持干部队伍的纯洁性和先进性，在全社会形成一种当官只能奉献、不能贪财的导向，让为腐败而当官的人望而却步。 |
| 2004 | 廉政专刊|| |
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打竹板我词不短儿， 说一说纳税服务五十点儿， 纳税服务热情点儿， 勤政廉政抓紧点儿， 三个代表学好点儿， 服务宗旨牢记点儿， 全心全意是根本点儿， 发展创新是出发点儿， 业务素质增强点儿， 利益观念正确点儿， 国家利益第一点儿， 集体利益维护点儿， 群众利益照顾点儿， 自己利益奉献点儿， 法律法规精通点儿， 行政执法严格点儿， 工作作风扎实点儿， 工作方式转变点儿， 思维方式开拓点儿， |
品德修养高尚点儿， 实事好事多干点儿， 同事生活关心点儿， 意见不同交流点儿， 合理建议多提点儿， 献计献策积极点儿， 业余活动丰富点儿， 税法知识多学点儿， 计算机操作熟练点儿， 税务英语多说点儿， 咨询热线积极点儿， 回答问题详细点儿， 军事管理严格点儿， 9000体系规范点儿， 办公用品节约点儿， 义务值班主动点儿， 服务理念深化点儿， 职业道德崇高点儿， 集体荣誉增强点儿， 开诚布公团结点儿， |
服务内涵拓宽点儿， 请进走出融会点儿， 征纳距离拉近点儿， 办税程序公开点儿， 手续环节减少点儿， 宣传形式多样点儿， 接受监督主动点儿， 因地制宜搞活点儿， 人人互助理解点儿， 经济发展快速点儿， 青年文明带头点儿， 与时俱进是关键点儿！ |
| 2004 | 廉政专刊|| |
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| 查办违纪违法案件是党中央确定的反腐败斗争工作格局的重要内容，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风的有效手段。几年来，我局在坚持加强教育、关口前移、完善制度、强化监督的同时，十分重视对群众举报问题的调查处理，牢固地构筑了预防发生违纪违法问题的最后一道防线，防止了全体干部严重违纪违规问题的发生，有效地促进了党风廉政建设工作。在2003年的行风评议工作中，我局在顺义区组织的对30个重点单位评议中获得第二名的好成绩，我们的主要做法是： 一、领导重视共同抓，形成合力查办案 调查群众举报，处理违纪违规人员是整个党风廉政建设工作中最敏感，最难办的环节。因此，我局党组非常重视这项工作，一是局领导在每年的党风廉政建设工作的安排和布署时，反复强调要将查办案件列入党风廉政建设的重要工作内容，各级领导要做到齐抓共管、通力协作、形成合力，认真落实办案责任制。二是“一把手”亲自阅批举报件，亲自听取情况汇报，亲自安排布署查办工作，  并在人力和物力上给予充分的保证。三是纪检组长负责查办案件方案的研究制定，组织有关部门协调有关工作，并亲自参加案件的调查。四是分管局长深入到有关科所做工作，亲自找有关人员谈话。五是监察科认真进行举报登记，及时向有关领导汇报情况，严格落实“二十字”办案方针，严格执行办案程序，确保案件调查质量。六是各有关科所密切配合，积极提供有关情况和线索，努力做好被举报对象的思想工作。通过各级领导及有关部门的齐抓共管，通力协作，保证案件查办工作的顺利进行。二、认真查办不手软，敢于亮丑不护短 在党风廉政建设各项具体工作中，由于我们平时做到了加强教育，不断构筑思想道德防线，建立完善制度，强化监督制约，有效地减少了不廉洁行为的发生。几年来，我们接到的群众举报比较少。但我们绝不以案小而不查，也不以情节较轻而不处理，无论是实名举报还是匿名举报，我们都做到了认真查办、严肃处理。 2003年，我们查处的两起群众举报是这样的： 第一件发生在去年9月份。我局某税务所在组织纳税人进行培训时，中途有一名纳税人在培训现场打电话，且声音比较大，该所的一名干部怕影响别人听讲，就几次劝她小点声或到外边去打，但她始终没停，也没有到外面去打(也可能她由于集中精力打电话，没有听到)，最后我们的干部一着急说道：“打电话的请出去打，别影响大家。”由于声音大了些，该纳税人就觉得受了羞辱。于是，她就给我局张天生局长打电话，声称我们的干部骂了她，并让她滚出去等等。我局张局长当即就责成该所所长“要想办法找到该纳税人，带着我们的干部当面道歉。实在找不到，就公开向全体纳税人致歉。”该所在无法找到举报人的情况下，便向所辖区域的纳税人普遍发了一封致歉信和征求纳税人意见的问卷调查，以此努力挽回影响。在此期间，纳税人又向市局12366热线进行了投诉。对此，我局领导高度重视，张天生局长责成纪检组长和分管局长亲自带领有关科室的同志一起到该所进行了调查了解、核实情况。通过走访当时在场的一些纳税人，大家一致反映，我们的干部确实没有骂她及让她滚出去之类的话，只是声音大了一些。我们的干部责任并不大，本人也感到委屈。但为了更好地为纳税人营造良好的办税环境，我们还是从严格管理干部的角度出发，对本人给予了严肃的批评，进行了告诫谈话；扣发了其一个月的奖金；对该税务所在三季度目标管理考核中给予了扣分；在全局范围内进行通报批评。 第二件发生在去年年底。我们接到顺义纪委转来的信件反映我局办案人员接受企业贿赂和参加宴请。经调查核实，我局干部在企业进行税务检查后，接受了该企业在饭店安排的用餐，6个人共花了200元饭费，也谈不上什么宴请。但在饭后每人拿了企业给的2条价值110元的中南海牌香烟。对此，我们认为，问题虽然不十分严重，但小洞不补，很可能就会酿成大洞，必须严肃处理。鉴于他们认错态度较好，已作出书面检查，并将饭费、烟款及时退还企业。经局党组研究决定做了以下处理：当事人在本单位作出书面检查；给予告诫谈话一次，并装入本人廉政档案；在全局范围内进行通报批评； |
扣发第四季度奖金1000元，免发年终奖金4000元。另外，对其主管领导和直接领导根据我局《违反党风廉政建设责任制进行追究的实施细则》的有关规定，分别作出了主管局长在局党组会上作检讨，对所在单位第一责任人进行廉政责任谈话的处理。这件事在我局引起了较大反响，进一步警示和教育了全体干部职工。 通过对这两起群众举报的查处，我们认为，抓党风廉政建设应求真务实，真抓实干，出了问题应面对现实，严肃处理，不怕亮丑。于是我们主动将案件的整个情况和处理结果及时向市局进行了报告，并在顺义区开展的党风廉政责任制检查考核中进行了汇报。市局对我们的做法给予了充分的肯定，并在系统内进行了通报表扬。 三、举一反三找问题，推动工作求发展 市局纪检组长解煜同志在去年的工作报告中指出：要注意发挥好办案的综合效能，特别是在治本方面的建设性作用，促进标本兼治，综合治理。要克服单纯办案、就案办案的思路，把查办案件和预防腐败结合起来。对查办案件中发现的机制、制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，要建议和督促有关部门建章立制，加强管理，促进源头治理工作。 因此，我们在查办案件的整个过程中注重举一反三，查找问题根源，预防同样问题再次发生。 一是通过查办案件，从中发现制度、体制和机制方面存在的问题，为堵塞漏洞提供依据。在调查了解案件中发现，我们的干部之所以当初接受了企业的宴请和礼物，除了他们自身思想防线筑的不牢，经不起人情关系的干扰外，在很大的程度上是机制、手段对他们的监控力度还明显不够。为此，我局从制度上加强了对干部的约束力。如在稽查检查工作中提出了“阳光办案”计划，制定了相应的保障措施，监察科与税务检查科统一制作“税务干部办案监督反馈单”(含信封和邮票)。凡是到企业进行稽查检查的税务干部必须将“反馈单”交于纳税人，由企业根据税务干部在执行公务中的表现，重点就执法、服务、廉政等方面在“反馈单”上填写有关内容后直接邮寄到监察科，由监察科根据纳税人的反映、要求进行处理和答复。如果发现有反映税务干部在执法或办理涉税事宜中存在某种问题的，一经查实，将根据有关制度严肃处理。另外，法制科制定下发了《税收执法检查工作办法》，重点对各种税务检查的责任追究等问题进行了明确的规定，进一步强化了事前、事中及事后的全程监督与控制。 二是主动地把查办案件同思想教育、制度建设、监督检查有机地联系起来。在开展党风廉政建设和反腐败斗争工作中，构筑层层防线：如思想道德防线，即立足于教育，着眼于防范，增强广大党员群众拒腐防变的自觉性，使大家不想不廉。党纪法规防线，即在认真贯彻落实党纪国法的同时，再根据形势的变化和上级的要求，结合本局的实际，不断建立完善有关具体制度，严控各个环节，使大家不能不廉。监督检查防线。即经常深入到纳税户了解干部尊纪守法情况，发现问题及时纠正，把问题消灭在萌芽状态，使大家不得不廉。惩处防线。即出现了问题及时认真严肃查处，不走过场，不留情面，切实起到鞭策警示的作用，使大家不敢不廉。  三是强化责任意识，严格责任追究。为进一步强化领导干部自身的廉洁自律意识，和抓好本单位工作的责任意识。一方面我们在对案件的处理中除了对涉案本人进行严肃处理外，还包括了对相关领导及第一责任人的处理和责任追究；另一方面完善了领导干部责任奖的兑付办法，将责任与经济利益挂钓，加大经济处罚和追究的力度。从而告诫我们的各级领导干部要严格依法依纪办事，加强对所属人员的管理教育，使大家成为忠恕、清介、察微之人，避免执法执纪失之于宽、失之于软的问题的发生。 以上是我们在案件查处过程中一些做法和粗浅的体会，希望通过这次会议，学到大家更好的经验，为保证我们地税事业的健康发展贡献力量。 |
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| 我局党组高度重视党风廉政建设工作，始终把党风廉政建设作为一件大事来抓，紧密围绕税收中心工作，坚持与时俱进和开拓创新的精神，不断将党风廉政建设责任制延伸工作引向深入，确保了“抓收入，带队伍”任务的圆满完成。 一、积极探索，逐步完善 局党组在加强党风廉政建设工作的过程中，就如何进一步完善党风廉政建设的领导体制和工作机制，切实落实好齐抓共管，各负其责，依靠群众的参与和支持，把党风廉政建设不断引向深入，进行了深入的探讨，确定了基本工作思路：将每一项工作任务尽可能的细化和分解，明确责任部门和责任人，将责任一直延伸到每一名干部，同时加大监督检查和责任考核的工作力度。并通过积极有效的组织实施，使党风廉政建设工作取得了比较明显的成就。  一是，统一思想，强化认识。年初局党组召开专题会议，学习领会中央和市、区两级有关会议精神和工作部署，明确全年工作的指导思想、目标任务和工作步骤，组织大家对前一年的工作进行全面回顾和总结，肯定成绩以坚定信心，查找差距以认清形势，并以此强化各级干部履行党风廉政建设责任制的思想意识。 二是，发动全局参与工作计划的讨论和制定。我们根据中央和市、区党风廉政建设的总体部署，结合本局实际制定出年度《党风廉政建设工作计划》，以及相关配套的行政监察工作、宣传教育工作和行风建设工作等单项工作计划的讨论稿，印发各科所组织干部进行讨论。这样既可以集中大家的智慧，使工作计划更加全面和符合实际；又通过大家的积极参与达到深化认识、清晰任务、明确职责的目的。 三是，尽可能的细化目标任务。我们将全年工作任务逐项细化为几十个子项目，按月编制《重点工作时间进度安排表》，既便于责任部门和责任人的实际操作，又利于对责任制履行情况的监督、检查和考核。 四是，将细化任务指标进行分解落实。局党组将细化后的工作任务逐一分解和落实到各责任部门和责任人，并按照“党风廉政建设责任制”的有关规定，定期对完成工作的质量、时限等进行严格的检查和考核。 五是，层层签订党风廉政建设责任书。我们根据形势和任务的要求，补充和完善责任内容，使之更为详尽、明确和具体，并从局长到一般干部逐一签订党风廉政建设责任书。我们还专门印制了红皮烫金的《责任书》封面，用更加庄重的形式激发各级领导干部的责任意识。 六是，加强监督检查和责任考核。由党组书记、局长刘宝忠同志挂帅的“党风廉政建设责任制督察组”，采取定期检查和重点抽查等方式，对责任部门和责任人履行责任制的情况进行经常性的督促、检查，同时积极发挥社会监督力量的作用，形成内外结合、相互补充的监督机制。 二、加强领导，务求实效 为确保责任制延伸工作的逐步深入，我们采取的主要措施有： 第一，首先从局领导班子成员积极实践“五个亲自”和“三个抓好”做起，按照责任到位、工作到位、指导到位、监督到位和追究到位的要求，逐一抓好落实。党组书记、局长刘宝忠同志不仅亲自参与研究制定工作计划，细化和分解工作任务，还抽出时间亲自听取汇报，亲自参与对重点工作的检查。其他局领导干部也都对自己分管部门的党风廉政工作尽职尽责，经常深入基层搞调研、搞教育、搞检查、搞整改。 第二，建立、健全与《责任制》相配套的有关制度。我们先后制定和完善了《巡视检查制度》、《执行情况报告制度》、《执行情况评议制度》、《执行情况考核制度》和《责任制追究》，以及“职业道德规范”、“执法错案追究”、“告诫谈话和黄牌警告”、“廉政勤政反馈”、“廉政勤政责任金制度”、“廉政谈话”等一系列制度。其中，“告诫和警告制度”是对所谓“大错不犯，小错不断，的行为给予行政处理的规定。“反馈制度”是要求稽查人员必须向被检查单位提供“廉政勤政反馈表”，由纳税人直接寄回监察科。“责任金制度”规定，每月按职务和比例扣存干部所发的部分奖金，体现了责任与利益相联系的奖惩原则。“廉政谈话”制度分为任职谈话、履职谈话和警示谈话，目的是进一步强化领导干部的自律意识和责任意识。实施该制度以来，我局已对两名正职科所长、五名副职科所长进行了任职谈话，对干部发生服务态度和质量方面问题的两个税务所的四名正副所长进行了警示谈话。 第三，按照严格管理、强化监督、严肃政纪的原则，加强责任制执行情况的监督、检查和考核工作。在内部，我们既有各有关部门联 |
合开展的综合性行政监察，也有各责任部门按照职能分工进行的形式多样的专项检查。检查工作结束后，局党组还要组织有关部门研究、分析检查的情况，并针对检查中发现的问题和薄弱环节，制定出具体的改进措施。去年，为确保优化税收环境工作能够真正取得实效，我们将此项工作列入责任制，并成立了由局党组直接领导的，“纳税服务检查考核小组”，负责检查和考核各项措施的落实情况。在外部，我们紧紧依靠和发挥社会力量的作用，通过为社会监督人士发放《查访证》，请他们走访纳税人或以纳税人的身份咨询和办理涉税事宜等形式，检验和评议各部门的廉政勤政情况。我们还邀请“慧聪国际资讯有限公司”，从综合满意度、办税服务质量与效率、纳税服务场所、税法宣传、网站与网上申报、意见和建议等六个方面，广泛征求纳税人的意见、建议，使我局得以更加全面和真实地了解存在的问题和纳税人的需求。 第四，把提高干部队伍的政治、业务素质作为一项综合性系统工程来抓。局党组为此投入了大量的精力、物力、人力和时间。在日常宣传教育工作中，我们坚持系统与多样相结合、普遍与重点相结合、分散与集中相结合的“三个结合”工作原则，在具体实施过程中，力求做到：一是变粗放式为集约型，即：针对不同工作层面和工作对象因人施教，努力提高“投入产出比”，力戒形式主义，注重质量和效益。二是变简单灌输为启发为主，即：将形式更多、更好地服务于内容，以求达到事半功倍的效果，如：组织开展“优化税收环境大讨论”以后，我们在全局举办了征文活动，并将获奖的诗词、散文、心得等编印成《获奖征文专刊》供大家相互学习。三是变单兵作战为齐抓共管。发挥各级领导干部各种职能部门、各个能动因素的作用，形成“大宣传、大教育”的工作格局，如：去年我们几个部门联合组织全局干部分5批参观东城拘留所，使干部通过亲眼目睹失去自由的囹圄生活，深思遵纪守法和防微杜渐的重要性。同时我们非常注重“宣传教育月”活动，去年虽然正值“非典”肆虐，但各责任部门仍千方百计的抓好活动的落实，如：通过局域网组织全局干部进行“党风廉政基础知识考试”；围绕《共产党人的人生追求》等先进事迹材料展开学习和讨论；利用典型案例进行法制宣传和法制教育；以科所为单位组织传看《警钟长鸣》和《法不容情》两部教育片等等，确保了宣传教育月活动顺利和有效的开展，受到区纪委、监察局的充分肯定，并荣获“2003年党风廉政宣传教育月活动创新奖”。 三、正视不足，弥补差距 从总体上看，我局党风廉政建设责任制延伸工作促进了以税收收入为中心的各项任务的圆满完成，受到各级领导；部门的肯定，2003年被国家税务总局授予“全国税务系统精神文明先进单位”光荣称号，被市委、市政府授予“首都文明单位”  荣誉称号，党组书记、局长刘宝忠同志被评为“全国税务系统优秀税务工作者。同时，我们也深感在责任制延伸工作中目前有两个方面的问题需要加以研究和改进：一是在责任划分上有重叠和交叉的问题，既容易发生都负责或都不负责的情况，又不党组自设“门槛儿”，让干部职工监督，局党组先后研究制定并推出了《领导班子建设五条标准》：即，思想政治合格；内部协调团结；工作勤奋务实；作风清正廉洁；完成任务圆满。《领导干部树立五个形象》：即，树立虚心好学的形象；树立求真务实的形象；树立廉洁奉公的形象；树立民主团结的形象；树立勤奋上进的形象。同时党组注意把各项活动的计划通报给大家，让干部职工监督，及时召开各个层次的座谈会，广泛听取群众意见。去年先后召开了七个恳谈会，对群众关心的56个问题一一给予了解决。今年党组制定了《第一稽查局党组建设实施意见》，从网上向各科室公示，让大家对局党组应公开的公务活动和应有集体研究的重大问题，重大事项透明化，使权力在阳光下运行，使群众对领导的监督落到了实处。在今后的工作中，我们将按照“三个代表”和“立党为公、执政为民”的根本要求，积极推进我局“六、二、三”方略和“税收四观”，始终围绕稽查办案中心工作，深入研究和探索开展党风廉政建设的有效方法和途径，努力打造稽查一局公正廉明的执法形象。 |
| 2004 | 廉政专刊|| |
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提起腐败，人们一般只会想到以权谋钱、行贿受贿的腐败现象。其实，还有一些国家机关干部虽没贪污受贿，但存在滥用职权、玩忽职守等“不入个人腰包的腐败”现象。这类腐败现象不仅使国家、集体和人民利益蒙受重大损失，而且给干部队伍形象和干群关系造成很大影响。因此，对此类腐败，也应加大惩治力度。
这类“不入腰包的腐败”现象的发生，与少数干部存在的错误“官”念密切相关。有的人认为：“决策失误不犯法”、“改革开放难免交学费”、“不入个人腰包不算腐败”，等等。由于极少数国家机关工作人员存在这些错误观念，导致他们淡漠了行使权力的责任感，滥用职权、玩忽职守，给国家和人民利益造成重大损失；如武汉海关原关长莫海涛玩忽职守，造成国家损失上亿元；湖北省民航管理局原局长吴顺义玩忽职守，造成国家损失几千万元…… 对这类“不入腰包的腐败”，必须加大依法打击力度。一是要提高认识，真正把惩治“不入腰包的腐败”纳为依法反腐的重要内容。二是要创新方式，积极受理和查处这类“不入腰包的腐败”的案件。各级纪委、检察院应采取电话、上网、书面等多种形式，认真受理此类举报和投诉。三是要严格执纪执法，提高办案效率。一则对此类行为不能心慈手软，网开一面，必须依纪依法严肃 追究责任，杜绝不了了之，异地为官现象；二则要快办 速办，避免因久拖不决而给国家和人民造成新的损失。四是新闻媒体也应加大对此类现象的舆论监督，让渎职侵权者不能蒙混过关。同时增强透明度，扩大社会公众知情度，形成共同促进依纪依法惩处“不入腰包的腐败”的良好社会氛围。
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| 有“广西最年轻的市长”之称的广西北流市原市长李水明，去年年底被以受贿罪和巨额财产来源不明罪判处有期徒刑十年。与众多贪宫夫唱妇随、同谋攫取钱财不同的是，他的“亮点”在于父母、妻子和同事的三道“防腐墙”都未能拦住其疯狂受贿的步伐，有关媒体报道： 李水明担任领导职务后，父母经常用身边的一些贪宫为金钱而走上自毁之路的例子告诫他：“贪钱只有死路一条”。他的父亲还特意写下“贪钱”两个字，用红笔在“贪”宇上打了个醒目的“X”，让他铭记贪婪的恶果。面对正直严厉的父母，他当面点头答应，一转身又把严训抛到了脑后。妻子为守好“后院”的大门，经常劝他当官绝不能贪钱，看到他接过别人送来的“红包”就坚决制止。然而，他看到当着妻子的面不能收钱，就悄悄叮嘱行贿者把“红包”直接送到自己的办公室。一位热心正直的老同志，每周给他寄一封“警示信”，里面夹着反腐败案例和反腐警言，前后总共18封，提醒他洁身自好，不要自毁前程，可他一个字都没看进去。 父母的严词警告，妻子的竭力劝阻，朋友的苦口婆心，这一切竟均属徒劳。就连向来被认为十分有效的“枕边风”在他面前也失了灵。这位年轻市长丝毫不为所动，照旧我行我素，一贪到底。个中缘由，值得一析。 贪婪之心的铁定，是由于主观认识和客观环境的双重作用，年轻市长仗权贪财铁了心，这是由其错误的人生观、权力观决定的。据报道，自从走出相对封闭的农村，李水明就一直想当官发财，有朝一日衣锦还乡。他对金钱难以遏制的贪恋，与其头脑中被扭曲了的“光宗耀祖”的观念，以及曾经立下的“当阔佬”的错误志向有很大关系。 “有权不用，过期作废”也是李水明为官的信念之一。于是，他频繁借助提拔干部、调动工作之机，耍权捞钱。连有时看报纸杂志上的反腐案例，看的也不是其中的警示和教训，而是别人贪敛钱财的手段。 |
在他看来，人生的价值就是“光宗耀祖”，权力就是金钱的代名词。 内心深处顽固不化，就会固执己见，排斥他人的“偏见”。可谓“邪气存内，正不可干”。 腐败风气的“熏陶”。人的观念、行为是受环境影响的。对于一名较高级别的官员来说，其大多数活动都是在“官场”和社会公众场合。如果说亲友的教育对一个平民的影响不可小觑，那么，对一名领导干部的影响则可能微乎其微。而一个不争的事实是，时下有部分当权者教育下属和群众头头是道，慷慨陈词，好一副正人君子的架势。 实际上呢?这些说教连他自己也不信，说的是一套，背后做的又是另一套，利用职权疯狂谋取私利，大搞权钱、权色交易，干着见不得人的勾当。在这种情况下，就影响来说，亲友的“空洞”说教远远小于其耳闻目睹的腐败事实，说教显得苍白无力，不足以促其产生“忠言逆耳利于行”的顿悟。 监督管理的缺位。在领导干部成长和行使职权的过程中，家庭、朋友的监督和劝阻固然并非多余，但更重要的是其上级组织、上级领导和有关部门切实承担起教育、管理和监督的职责。而实际情况是，一级党委、政府的一把手，往往处于上级管不到、同级管不着、下级不敢管的“佳境”，社会监督则更是鞭长莫及，为他们大权独揽和滋生腐败现象提供了机会与条件。组织上监管的缺位，使亲友一头热的管教“孤掌难鸣”，在贪官身上不能形成遥相呼应的“合力”，制约十分有限。 由此可见，贪官把亲友的劝告当成耳旁风，执迷不悟，身陷囤圄，是主客观因素综合作用的结果，找出这些导致悲剧发生的厚因，有助于我们寻找解决问题的办法，杜绝类似事件再次发生。而刚刚召开的中央纪委三次全会给出了答案，就是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；要加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部的监督。 |
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