章大梁1953年出生于枣阳市七方镇的一个农民家庭，幼年丧母，父亲含辛茹苦地把他拉扯成人。由于家境贫寒，他一心想依靠求学寻找出路。经过艰辛的努力，1973年他终于成为了一名民办教师。章大梁十分珍惜这个来之不易的机会，工作勤奋，肯于吃苦，很快获得了领导和同事们的好评。1982年，他被调到七方镇政府工作，从一般干部做起，在组织的精心培养和个人的不懈努力下，一步步走上了领导岗位，先后任镇长、镇党委书记等，1996年调任枣阳市土地局局长。
　　随着地位的不断升高，手中的权力越来越大，章大梁渐渐放松了对自己的要求，开始不满足于现状，尤其是看到很多不如自己的人都发了大财，而自己却只能靠那点死工资生活，日子过得捉襟见肘，心理便随之失去了平衡，滋生了捞钱的思想。
　　“人有欲则计会乱，计会乱而欲生，有欲在则邪心胜，邪心胜则事径绝，事径绝则祸乱生。”颇有文才的章大梁在狱中的悔过书中这样写道，“我放松了对自己的改造，没有选好人生的坐标点，思想发生了病变，无法扼制的贪欲最终导致了自己的堕落。”思想发生蜕变后，章大梁在金钱面前已经丧失了抵抗力，不管是几百元，还是上万元，只要有人送，他就敢收。能有机会伸手拿，他绝不手软。要是没人送，他还会电话提醒有关人员，主动索要。小到BP机、衣服，大到手机、名烟名酒，他要得理直气壮，收得心安理得。
　　章大梁平时最大的爱好是打牌，闲来无事喜欢约几个“朋友”到宾馆，然后再叫来下属单位的经理、所长，吩咐他们用公款安排好食宿，再给他准备几百元、甚至上千元的铺底资金。这样，他既可娱乐，又可收钱。2000年，章大梁先后四次在枣阳市某大酒店打牌，安排下属一个土管所所长刘某某给其铺底资金5000元。
　　章大梁的一大乐事就是数钱。只要是有人送钱来，他都会装进密码箱，回家后，坐在床上数着玩。看着一沓一沓的百元大钞，他会兴奋不已。据原土地局下属房地产开发公司经理高某某供述：“从1999年下半年开始，我就发觉不对劲，哪个领导像他那样(指上级向下级打电话要钱)。”高某某还私下对老婆说，自己总有一天会栽在章大梁手中。该局一土管所原副所长朱某某说：在金钱上，(他)有点像吃不饱饭一样。
　　章大梁不仅贪得无厌，而且极其狂妄。对于举报他的人，他想方设法报复。土地局班子中有个从基层上来的干部刚直不阿，工作认真，多次向上级和有关领导反映章大梁的问题，结果惹怒了章大梁。从此，章开始千方百计地整他，不给他安排工作，以莫须有的罪名通报批评他，以党组文件名义下文讨论他的“问题”，召开全系统“刹风”大会公开批斗他，要求全局干部职工与他划清界限。更有甚者，章大梁在“刹风”大会上堂而皇之地讲道：“我从一个农民的儿子成长为党的领导干部，是扪心无愧的，我不怕别人对我的诬告……如果不把这个歪风刹下去，我就不配当一局之长。”言外之意，凡是反映他问题的人，一定要把他整趴下。由此可见，章大梁的“狂妄”已经到了令人难以置信的程度。

　　走上贪婪之路的章大梁，已是欲壑难填，为了能够捞到更多的钱，他不惜利用手中的权力，来“创造”更多的捞钱机会，其贪污受贿手段花样之多，令人叹为观止。
——借人员调动、招工收受贿赂。1998年7月，易某从部队转业后，为进入土地局工作，送给章大梁1万元，章“笑纳”后，易某很快遂了心愿。1999年4月，汪某为将自己的儿子安排到土地系统工作，送给章大梁4000元，果然如愿以偿。同年8、9月份，章大梁将徐某从供销系统调到基层土管所工作，徐某的丈夫知恩图报，一次就送给章1万元。土地局内部的干部职工都知道，从乡镇调到城郊，要“孝敬”章大梁，从城郊调到局机关，同样要“表示表示”。就这样，始终牢牢掌握着“进人大权”的章大梁，搜刮了一笔又一笔的“买路钱”。
——把二级公司变成自己的“钱袋子”。高某某原是农村的一个包工头，因为很会“来事”，章大梁就任局长后，高摇身一变，成为土地局房地产开发公司经理。为感谢章的提拔和重用，从1998年到2002年

　　坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力，是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的有效措施。为了主动做好这一具有关键性、全局性和基础性的工作，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于税务干部队伍建设和税收征、管、评、查的各个环节，区地税局结合近年来的工作实践，提出并建立“六廉”机制，即：领导倡廉、制度促廉、干部践廉、定期述廉、民主评廉、组织考廉，进一步增强党员领导干部抓党风廉政建设的责任和意识，形成齐抓共管的局面，促进党风政风的明显好转。
　　一、强化责任意识，建立领导倡廉机制
　　区地税局党组在认真学习并深刻领会上级纪检监察工作精神的基础上，结合本单位实际，制定了党风廉政建设及反腐败工作计划，明确工作任务、工作重点和责任分工；年内至少组织召开两次党风廉政建设专题会议，研究讨论党风廉政建设工作。局属各部门按季召开支部党员大会或科(所)务会，分析本部门党风廉政建设形势和人员思想状况，有针对性地做好教育引导工作。
按照党政一把手负总责和谁主管谁负责的原则，认真履行“一岗双责”，定期组织召开党组会、科(所)务会和专题工作会，根据班子成员责任制分工和工作职责，听取班子成员的工作汇报，切实解决影响党风廉政建设的具体问题和群众反映的热点难点问题。党政正职切实做到“五个亲自”；班子其他成员做到“三个抓好”；各部门一把手把管事与管人、抓业务与抓思想，抓分管工作与抓党风廉政建设工作有机结合起来，保证党风廉政建设和税收业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。
　　二、完善规章制度，建立规范促廉机制
　　一是健全完善了规范班子和干部个人的“约束型制度”，如党组工作制度、党风廉政建设责任制、税收执法权和行政管理权监督办法等。
　　二是健全完善了警示教育干部的“防范型制度”，如纳税服务承诺、干部廉政谈话制度、税务行政处罚管理办法和责任制向基层延伸制度(包括党风廉政宣传教育制度、谈心制度、重大事项报告制度、廉政测评制度、走访纳税人制度)等。
　　三是健全完善了促进税务干部廉政勤政的“措施型制度”，如巡视检查办法、行政执法监察办法、内部审计制度(包括任期经济责任审计和离任审计)、即时服务监督评价制度、税收执法过错责任追究制度和纪检监察工作百分考核办法等。
　　三、严格依法行政，建立干部践廉机制
　　一是全体干部积极参加党风廉政教育和党风廉政建设法律、法规及规章制度的学习，把干部思想和行动统一到党风廉政建设和反腐败工作的要求上来，强化“有效执行”，不断提高干部的党风廉政建设和反腐败意识。
　　二是积极参加党风廉政宣传教育月活动。各部门结合实际，把握党风廉政宣传教育亮点，突出税务部门特色，认真开展党风廉政宣传教育活动。
　　三是严格遵守税务人员“十五不准”；认真执行中纪委的“廉洁自律五条规定”和“四大纪律八项要求”。
　　四是认真落实党风廉政建设责任制、税收执法权和行政管理权监督、廉政谈话和内部审计等方面的规章制度及相关配套措施。
　　五是副职领导按照职责分工，主动向第一责任人汇报分管部门、分管人员和自身在学习、工作及廉政方面的情况，为做好党风廉政建设积极建言献策，自觉协助第一责任人做好党风廉政建设工作。
　　四、注重公开透明，建立定期述廉机制
　　一是定期召开廉洁自律专题民主生活会，处、科级班子成员报告落实党风廉政建设责任制和个人执行廉洁自律规定情况。
　　二是年底组织党组成员、各部门“一把手”和其他干部进行三个层次的述职述廉活动，报告完成党风廉政建设和反腐败工作、解决群众反映的热点、难点问题及本人遵守廉洁自律规章制度的情况。
　　三是根据《内部审计工作暂行规定》，对局属各部门“一把手”实施“任期经济责任审计”和“离任审计”的同时，要求“一把手”对其廉洁自律和抓本部门党风廉政建设等情况进行陈述。
　　五、强化监督制约，建立民主评廉机制
　　一是利用党风廉政建设责任制巡视检查、廉洁自律专题民主生活会和年度述职述廉等活动，组织有关人员对领导班子及其成员、部门领导和一般干部落实党风廉政建设责任制情况，进行双向的背靠背评议和无记名民主测评。
　　二是把举报信箱、投诉电话、电子信箱及社会特邀监察员等外部监督网络对干部的监督评价，作为评议干部勤政廉政的重要依据。
　　三是在怀柔地税网站和纳税服务所(办税大厅)开展“即时服务监督评价”活动，通过发放调查问卷接受纳税人的评议，网上和现场受理纳税人的意见及投诉。
　　四是在选拔任用干部或调动工作时，先由本人述廉，并组织干部对其进行民主测评，对其履行职责及廉洁自律情况进行评价。
　　六、保证管理有序，建立组织考廉机制
　　一是局纪检组、监察科对各部门和全体干部的廉洁从政情况实行跟踪检查、动态考核，并与《目标管理考核办法》和《公务员日常管理考核办法》等内容相结合，把考廉结果存入干部廉政档案，为政绩评定、奖励惩处、选拔任用提供重要依据。
　　二是结合年度或阶段性的工作任务，按照纪检监察工作要贴近税收实际和区域要求，推出带有前瞻性、指导性、实效性的党风廉政建设和反腐败工作的新举措，按照《创新王作实施办法》和《纪检监察工作百分考核办法》进行考核。
　　三是把对领导干部履行党风廉政建设责任制考核与做好税收业务工作考核相结合，保证领导干部“一岗双责”落实到位：注重经常性的专项检查与定期全面考核相结合，力求作出客观公正的评价。
　　四是在贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作中，对各单位一把手的履职情况、党风廉政建设情况和执行“六廉”机制情况等进行考核；对干部行使税收执法权和行政管理权情况进行监督考核。按民主测评结果进行量化考核，根据考核等级实施表彰奖励、廉政谈话或责任追究。

拟稿：黄 鹤 核签：王　宠
报：市纪委、市农口纪工委、区纪委领导
发：部、委、办、局、公司、镇乡、区纪委各室

　　大地一片萧瑟，河水结了一层薄冰，没有涌动的生机。
　　地税成立了，却不风光。没有宽敞明亮的办公楼，没有象样的桌椅。同志们挤在租来的一间平房里，收拾收拾开始办公了。窗外大风呼呼作响，但屋内生的火炉却使小屋充满了温暖。纳税人来了，先在火炉上烤烤手，办完税，留下一句：你们这儿条件可够艰苦的。中午在火炉上做饭，饭香又溢满了小屋。就是在这样的一个小屋内，第一张办税流程图诞生了。这是干部思考工作、想更好为纳税人服务的一颗种子。随后，同志们的照片、姓名、岗位职责上墙了，有的还制做了税企联系卡......同志们开始思考自己的这份事业了。万事开头难，千头万绪......但决不能输在起跑线上！机构渐渐理顺了，人员差不多配齐了，工作逐渐有了头绪。好的开始是成功的一半，“打好基础”、“全面起步”，然后将各项工作“整体推进”。她的内心燃着一团火，这冬没有泯灭她的热情。

　　春天是那样生机盎然，种子发芽了。开了化的河流一路欢歌开始奔流，充满着生机与活力。
　　办公环境一点点的改变，环境的改变体现的是对纳税人的一种尊重。但地税工作似乎变得更快。种子一旦破土而出，它就势不可挡。时不我待，此时北京地税已制定了自己发展的宏伟蓝图，“专业化加现代化”的管理雏形已搭建起来。一年一个重点，一年一份收获，从“管理年”、“素质年”到“调查研究年”，她开始成长壮大，确立了“一、二、四”工作方针。办公实现了自动化，税收征管实现了现代化。2001年，步入新世纪的第一年，她初步实现了电子税务，6月18日，第一个北京地税网站建立了。为纳税人服务无止境，她想让纳税人足不出户就可以知晓税收政策，办理涉税事宜。春天是美好的，也是短暂的，为了追赶时间，她的脚步迈得是那样快，但却迈得坚定。因为共和国的纳税人对她的变化不断认可，使她内心充满希望，使她对未来充满信心。