2003 廉政专刊||目录

   
★ 专稿特稿
浅谈加强对税收执法权监督的若干对策
 -------------------------------------朝阳区地税局
★ 信息传送
开展预防职务犯罪专题讲座-------------------怀柔区地税局
规范纳税服务新举措------------------------朝阳区地税局
签订家庭廉政承诺书------------------------房山区地税局
★ 诗歌园地
纳税服务共勉歌---------------------------顺义区地税局
★ 心声
“群众利益无小事”有感------------------------延庆县地税局
  ★ 警世钟
李真“钱箱现象”的三点警示--------------摘自《检查日报》
★ 学习与思考
法镜修行,德镜修身------------------------崇文区地税局
★ 榜样力量
纳税服务十措施-记西城区地税局展览路税务所
 -------------------------------------
西城区地税局
★ 调研选登
对当前腐败案件分析及预防对策---------------东城区地税局
关于当前党风廉政教育情况的调查与思考
 --------------------------------------房山区地税局
★ 文 苑
心灵“环保”--------------------摘自《中国纪检监察报》
拒贿六慎--------------------------------摘自《心桥》
★ 画里话外
谁动了我的门洞---------------------------宣武区地税局
  《廉政专刊》作为我们在党风廉政宣传上的一块阵地,作为展示我们系统党风廉政建设成果的一个窗口,坚持做到“四个把握”,即牢牢把握“三个代表”这个灵魂,成为统领全系统反腐倡廉工作的思想武器;牢牢把握大局,不断提高在新形势下做好党风廉政宣传教育工作重要性的认识,成为宣传政策、教育党员干部的坚强舆论阵地;牢牢把握改进党的作风建设这个关键,成为强化监督,增强干部修养,洁身自好的一面镜子;牢牢把握解放思想,实事求是,与时俱进这一精髓,成为反腐倡廉的“勇士和旗手”。同时,我们始终坚持“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的原则。与时俱进,开拓创新,为营造清廉之风谱写新的篇章。





2003 廉政专刊||专稿特稿
浅谈加强对税收执法权

监督的若干对策
朝阳区地税局纪检组长 陆海英
 
  党风廉政建设和反腐败工作的思路要由标本兼治侧重治标转向标本兼治以治本为主,从源头上预防和解决腐败问题,在税务系统源头治理的一个重要环节,就是要加强对税收执法权的监督与制约。下面主要从税收执法权的基本内容、存在的主要问题和监督措施方面谈谈个人的一些看法。
  一、正确认识税收执法权
  税收执法权是税务人员在执行税法过程中,国家法律、法规赋予的各种权力。从整体上说,税务机关的权力是依法行政、征收税款,具体可分为几个方面:税款征收权、税法解释权、估税权、税务检查权、行政处理权。
  正确及时有效地行使税收执法权是为了充分筹集国家收入,以满足社会公共需求和公共物品的需要。具体地说,在适度的宏观税收水平、科学合理的税收结构及税收制度和规范的税收政策下,行使好这个至关重要的权力,可以有效地调节国民收入再分配,促进生产要素流动,引导资源优化配置,推动经济增长和生产升级,促进充分就业和社会稳定。随着对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展,税收执法权在国民经济中依法行政、依法治税中的地位和作用更加突出,所以说当前掌握好税收执法权有着深刻的现实意义。
  二、税收执法权运行中存在的主要问题及原因
  税收执法权在运行过程中存在两个层面的问题:一个层面是权力越位问题,也就是权力凸化。另一个层面是权力不到位问题,也就是权力弱化问题,这和全社会的重视程度,纳税人的纳税意识、素质,以及法制力量的弱化有关,它的强化需要社会各方面的共同努力。由于这个层面主要是外在因素,这里暂不讨论。下面主要从内在原因分析税收执法权运行中权力越位的问题。
  1、权力设置不够细化。征管改革前实行专管员制度,“一人进厂,各税统管”,一个税务专管员集征收、管理、检查于一身,有很大弊端;征管改革后,征管与检查分离,属于“铁路警察各管一段”,制约了一人统管的弊端,但还存在两个问题:一是现有征管改革虽然取消了集征管查于一身的专管员管户制,但集征管查于一身的全职能基层征管机构仍大量存在;二是机构设置、岗位体系划分还不适应征管体制需要,从专管员制的“小而全”,变成专管事的“一头沉”,权力后移——检查、稽查权力相应集中,征管法和规范化文本及有关制度对此缺乏细化、分解和制约。
  2、权力执行不够规范。随着社会主义市场经济的发展,税收工作在社会经济生活中的地位越来越突出,要求也越来越高,但税务机关不能及时全面地掌握纳税人信息,加之征收管理特别是检查力量不足,税务人员水平素质不均衡,致使已有的法规、制度执行变形、不到位。
  3、权力检查不够充分。作为税收征管的主体,检查工作的广度和深度都跟不上实际的需要,存在着重责轻罚,高定低罚,以补代罚,以罚代滞的现象。特别是税务稽查还没有相应的法律地位,体现执法的刚性,力度与衔接都不足,难以承担对纳税人与税收部门征管质量的检查;还有税收法律不完善,缺乏有效的保全措施、强制执行措施,特别是税收司法保障。税收执法权存在的这些问题有着复杂的原因,这些原因交互作用,阻碍正确履行税收执法权。
  (一)法律原因。税收法律规范不健全,并非仅指不充分,不够用,而是指不协调、不周密,有漏洞、有空隙。比如,在税收立法上存在着税收立法与征管不协调的问题。近些年税收立法及条例出台快而且多,目前出台的税种近20种,使征管工作很难适应,出现许多薄弱环节和法律虚置现象。例如非机动车使用税问题,单位税源小,征收成本大。自行车已称不上家庭主要财产,且丢车严重,纳税人意见反映较大,使征收处于两难境地。又例如,财务帐簿中往来款项科目存在未按规定结转,往往发现收入的款项大于两年,但按检查通知书规定期限为两年,所以追溯没有依据。随着新《征管法》的出台和征管法规的完善,征管手段强化,这些问题会逐步得到解决。
  (二)社会原因。由于我国文化、历史、社会等原因,在税务机关执行税法上,为保持社会稳定要“照顾”破产企业,“倾斜”效益不佳的企业,注意执法与稳定、执法与涵养税源的关系;要受到地方和部门保护主义与人情风的干扰,存在行政干预、部门配合不紧及任务指标因素,这些都影响了执法的严肃性、严格性、严密性
  、严明性。
  (三)操作原因。操作指执法活动的手段、步骤、过程,现实存在着手段疲软,执法不严、有法不依的现象。如人员不足,设备车辆不够,税务所与稽查所情报交换不足等。
  (四)主观原因。这里主要指税务人员的主观原因,一是一些税务人员业务素质偏低,不能正确、完整地解释执行税法,不能有效地发现和防止纳税人的违法行为。二是执法意识问题。执法意识的高低影响着征税主体对税法的理解程度,关系到执法的正确性。某些人不能准确恰当地理解税法精神,责任心不强,态度冷漠,工作草率,不敬业不勤勉,另一方面,有些人思想防线不坚定,经不起物质诱惑的考验,自律、自控、自束力弱,轻者对违法行为睁一眼、闭一眼;重者玩忽职守,以权谋私。
  三、加强对税收执法权监督的几项措施
  加强对税收执法权监督,主要解决权力越位问题,要实行多重制约:
  以素质规范权力,加强自律,以德治政,使人不想越权;
  以制度分化权力,厉行规章,控制条件,使人不能越权;
  以惩处制约权力,加强他律,以法治政,使人不敢越权;
  以报酬稳定权力,高薪助廉,激励奖励,使人不必越权。
  (一)提高素质是强化税收执法权的前提
  税收执法权的行使主体是税务人员。税务人员素质的高低是决定正确行使税收执法权的前提和重要因素。提高税务人员整体素质,即提高政治理论、思想道德和遵纪守法等方面的政治素质和执行政策水平和运用税务,财会及经济、管理、计算机与外语水平等方面的业务素质。同时要把好“三关”,即:把好入口关,建立严格的考试录用制度;把好晋升关,建立公平竞争的晋升职务制度;把好考核关,每年结合公务员考评,对政治、业务、廉政、勤政等各方面进行考核,并建立适用规范的淘汰制度,对两年不称职的公务员作辞退处理,对不勤勉、不作为、不守纪的试行末位调整制。
  (二)细化制度是规范税收执法权的核心
  税收法律法规的运作是通过税务机关内部的完备的规章制度控制实现的。规章制度是税收法律法规的细化,关键要划分两方面的权限:一是从空间上限制:限权。“铁路警察各管一段”,征收管理、稽查、处罚等环段,每个环段还要细致划分环节,使每一环段、不同环节由不同人员去操作执行,这样分散权力,相互制约与监督;二是从时间上限制:期权。治权上运用交替时段制,实行职位轮换制度,定期对同地异岗和异地同岗循环轮换,这样对权力实行时空分隔,限制权力范围与时段,可摆脱“关系网”的束缚,克服惰性,保持“朝气”,丰富经验,增长才干。在微观上划分限权、期权的基础上,加强宏观税收执法权事前、事中、事后的管理。
  (三)督查惩治是制衡税收执法权的途径
  再好的制度也难免有漏洞,给不守纪不守法者造成机会,所以要综合治理,督查与惩治并用。
  督查包括税务稽查、检查、互查和行政监督等手段与方式,此外还有社会组织监督、信访举报监督和舆论监督等外部监督。督查、检查和执法过错追究制,是督促税务机关规范管理,有序运转,对失范、失衡、失察、失职的行政执法行为进行纠正,处理“越权”、“不作为”等行为的办法。
  惩治包括刑事处罚,行政处分和经济制裁三大类。惩治是对违纪违法及犯罪行为的否定评价与法律制裁,使之身名利俱损,且无可挽回,起震慑、警诫、抑制作用。
  (四)利益原则是平衡税收执法权的条件
  权责原则讲求权利与责任的一致与统一,责任以利益为保障,权利以职责为依托。税务人员的政治责任、行政责任、法律责任、道义责任需要一定的利益作保障,以保持职权与职责的良性平衡。
  一方面需要生活保障制度,有工资、保险、福利涉及税务人员及其家庭生活的切身利益与基本保障,这些保障可以调动税务人员工作积极性的发挥,稳定队伍。另一方面要有激励机制,如晋升、表彰、培训以及对人员的尊重与对工作成绩的肯定。以上物质与精神的保障与鼓励,有利于提高公务人员的素质能力,刺激挖掘人员潜能,激发荣誉感、自豪感与满足感,调动工作积极性、主动性和创造性。爱岗敬业,尊重珍惜工作岗位与人民给予的权力。
 




2003 廉政专刊||信息传送
 
怀柔区地方税务局

开展预防职务犯罪专题讲座


  10月28日上午,怀柔地税局邀请怀柔区检察院预防职务犯罪处的同志为全局干部开展了一次预防职务犯罪的讲座。讲座主要包括职务犯罪的种类及立案标准、职务犯罪的危害、职务犯罪的预防这三个方面的内容。讲座后,与会干部参观了区检察院制作的有关职务犯罪的展板。
  会后,赵丽娟副局长总结说,此次专题讲座目的在于通过教育活动,树立“立党为公,执政为民”的理念,进一步强化干部的大局意识、法律意识和服务意识,促进严格执法、公正执法、文明执法。并要求各科室一定要认真组织干部进行学习反思,筑牢思想道德防线,为纳税人提供优质、高效的服务。在社会上树立良好地税形象,努力成为全区行政部门的先锋模范。


朝阳地税优化环境规范纳税服务新举措

在纳税服务场所安装使用录像监控系统


  为进一步提高纳税服务水平,朝阳地税局率先尝试在各征收所和纳税服务所的纳税服务大厅安装使用录像监控系统,对各办税场所工作进行实时监控。此举目的:一是局领导和相关部门可以随时了解纳税服务场所的办公动态,及时发现和处理在纳税服务工作中出现的各种问题;二是通过监控录像使纳税服务岗位工作人员可以随时发现自身在纳税服务工作中存在的问题,加强业务学习,全面提高纳税服务水平:三是录像监控系统的安装同时也是对征、纳双方权益的一种保护。通过这一举措,朝阳区地税局纳税服务工作得到了进一步规范,纳税服务水平有了显著提高。


房山地税局与干部、职工亲属

签订家庭廉政承诺书


  房山地税局在探索“亲情廉政”教育过程中,不断充实新的内容,力求使其收到实实在在的效果。近日局党组与全局222名干部职工亲属分别签定了《家庭廉政承诺书》,从而使党风廉政建设的触角进一步延伸,使党组对干部职工的监督管理向全方位、全时空进一步拓展。这一活动也得到了干部职工亲属的理解和支持,许多干部家属感动地说:“有这样一个求真务实的领导集体,我们有什么困难都会克服,全力做好干部的‘廉内助’和‘贤内助’。”
 




2003 廉政专刊||诗歌园地
纳税服务共勉歌
顺义区地税局纳税服务所 吴桂芹

                        一窗式服务,纳税人方便,
                        企业效益好,纳税讲诚信。
                        经济战场有硝烟,激烈竞争力争先。
                        上上下下齐努力,顺义发展民富裕。
                        税企一心谋发展,光荣榜上可争先。

                        政策定方圆,勤廉来征税,
                        违规乱行事,惩处在眼前。
                        纳税服务年,责任重如山。
                        廉政勤政做贡献,责任追究不沾边。
                        机关科所齐共管,开创地税新纪元。

 




2003 廉政专刊||心 声

“群众利益无小事”有感
 
延庆地税局旧县税务所 康六龙
 
  江泽民同志把代表人民群众利益作为“三个代表”的重要要求,号召全党、全体党员干部落实在行动上。胡锦涛同志在今年“七一”讲话中又提出了“群众利益无小事”的具体要求。笔者认为“群众利益无小事”说白了就是民心的问题。要得天下,先得民心,这也是社会历史之大理。
  古人云:民心如海,滴水汇聚成其汪洋;民利如山,寸土累积成其巍峨。夺权靠民心,掌权也靠民心,但掌权和夺权不一样。夺权是由无到有,天下之心,寸寸收之,日积其功,如履薄冰;掌权是江山在手,民心如海,日取一滴,不知其竭。中国革命的历史就充分地证明了这一点:不为人民谋利益,就不可能得到政权;掌权后不继续为民谋利,就不可能巩固政权。就我们党而言,它的宗旨决定了它无什么私利要谋,它的夺权、掌权都是为了代表人民的根本利益,正如胡锦涛同志所言:“权为民所用,情为民所系,利为民所谋。”
  然而,值得警惕的是:我们现在的干部大都是接过现成江山的人,没有“寸寸收心,如履薄冰”的亲身经历,容易生成“民为我所用,用之不竭”的私心。常言说的好:民心如海,滥取一滴,就起狂澜;纵权重于山,错施一寸,即无威信。记得在新中国成立前夕,毛泽东同志就对全党提出了“两个务必”的忠告,内涵就在如此。由此看来,为群众谋利益绝不是小事,要是损坏了群众利益,就更不是小事。说来说去,还是那句话——群众利益无小事!
 




2003 廉政专刊||警世钟

心存侥幸地疯狂“找钱”填满钱箱,一只钱箱装满后还会第二只、第三只……

李真“钱箱现象”的三点警示 
 
  摘自《检查日报》
 
  李真案二审宣判前,新华社记者采访李真时有几段对话值得深思:
  李真:“风闻上面要查我时,就想把一个箱子里的钱转移到香港,但一看箱子里的钱不满,我就通过朋友通知一个想承包某工程的老板说,让他先送来50万元人民币,等工程合同签完后,再从里面扣,否则我就要把工程承包给别人。那个老板把钱送来后,添满了这个箱子,我就把多余的钱放在了另一个箱子里。”
  记者:“要是不进来,会不会还要把那个箱子的钱弄满?”
  李真:“也许会的,人的欲望就是这样无度。”
  这很像是手法夸张的电视剧表现贪官欲壑难填的典型细节,但却是李真贪欲和灵魂的真实写照。这个细节有这样几点应该引起我们注意:其一,李真在听到“上边”要查他的风声后,想把赃款转移到香港,说明他心里害怕;但这时还索贿50万元,说明他又不怕。其二,他想把箱子装满,而且真的装满了,应该说索贿十分方便;其三,那只箱子不但装满了,而且又新出现了一个不满的箱子,按李真所说,如果他仍然大权在握,那只箱子还会被装满。当然,箱子还会有第三只、第四只……对此,我们不妨称之为“钱箱现象”。笔者认为,这种现象至少有三点警示:
  贪欲当遏。李真之所以风闻要查他时还要把钱箱装满,主要是因为他贪欲太大,用他自己的话说是“人的欲望就是这样无度”、“上帝让你灭亡,就先让你疯狂”。这又让人想起另一个贪官——四川省交通厅原副厅长郑道访。在短短5年间,他费尽心机索贿受贿1200万元。执法人员在对他家进行搜查时发现,他家里到处都是钱,随便在床上、柜子甚至是厨房里,都可以轻易找到成沓的人民币,有的已被他和家人遗忘,生了虫子。除此之外,还搜出7个房产证。电视对他家的“富有”展现至此,主持人感叹地说:“钱对于这个家庭来说已没什么意义了。”那为什么还要拼命敛钱——贪欲过度。这几乎是所有贪官的死穴。其实,不仅人人都有对金钱的欲望,而且正当的、合法的欲望还是人们干好工作、推动社会进步的重要原动力。但如果这种欲望变为无尽的贪欲,甚至“疯狂”,那
  离“灭亡”也就不远了。因此,遏制贪欲,使之不越党纪国法的雷池,对于领导干部来说是一个必须面对的人生课题。
  监督当严。“钱箱现象”的成功上演,一个关键环节就是李真能够心想事成,一个电话就是50万。这就突显了一个问题——对李真的监督哪里去了?李真道出了“真言”:“那时感觉党纪和法律离我太远。我做秘书时,虽说有人管,但没人能监督。我出任河北省国税局局长后,由于这是个垂直系统,总部在北京,离我太远,要管我很难,而地方包括本单位就没人能管我。”可喜的是,李真说的这些监督的缺位,正在不断弥补。最近,不少省市出台了加强领导身边工作人员管理的规定,各级也在加大从源头上治理腐败的力度。但是,对秘书们和领导干部特别是一把手的监督还远远没有到位,由于人治的习惯和机制的不完善,对领导干部及其秘书们的监督还有不少空隙,不能监督、不敢监督的现象还严重存在。因此,加强对权力的限制和对干部的监督,使之在监督机制的约束之下不能随便装自己的“钱箱”,是反腐败的一个关键。
  惩罚当密。知道“上边”要查,还要“明知山有虎偏向虎山行”,在内因上除了贪欲的驱使,还与李真抱有侥幸心理有关。那么他产生侥幸心理的外因是什么?笔者认为,对腐败分子的“惩罚比例”太低是一个重要原因。也就是说,在所有贪宫中受到惩罚的比例或“密集度”太少。其实,有多少贪官,尽管人们不能说出准确数字,但人们心里有“谱”。因为这从他们的吃穿住行就可以看出。对贪官的“惩罚比例”越小,人们以身试法的胆量越大。自律、监督固然重要,但更重要的是严刑峻法的震慑。“法网恢恢,疏而不漏”,从大道理上讲是对的。但目前的问题恰恰是法网的“疏而漏”,产生了不少“漏网之鱼”。如果“惩罚比例”达十之八九,那么“李真们”就不敢心存侥幸疯狂地装钱箱了,如果是十之一二或更低,那么会有许多人相信霉运不会降到自己头上,从而大着胆子装永远也不会装满的钱箱。因此,加大对腐败案件的查处力度,增大对腐败分子的查处和惩罚的比例或“密集度”,真正使腐败分子没有藏身之地,是减少腐败的当务之急。
 




2003 廉政专刊||学习与思考

法镜修行,德镜修身


————塑造政府机关良好形象,为纳税人提供优质服务

崇文地税局法制科 王 鹏

  江泽民同志在十六大报告提出“要把依法治国与以德治国紧密结合起来”,这是实现中华民族长治久安、长远发展和伟大复兴的根本大计。法制和德治相互协调配合,共同发展,有机统一将是调整社会关系的伟大实践。当前,首都北京要在激烈的国际、国内竞争的条件下,全面实施“新北京,新奥运”的战略构想,还要在2008年以前率先基本实现现代化和人均GDP达到6000美元的目标,这将是一个重大的机遇,同样也是全新的挑战。而税收工作是经济发展的重要制度变量,与北京的经济建设休戚相关,其质量和效率是作为经济发展环境的重要因素,是影响和制约经济改革的要因。在学习党的十六大精神过程中,如何灵活的推行法制和德治这一全新理念,是施行理念创新和工作创新的重点之一,是适应世界经济大循环对税收工作提出的新需求,也是做好认认真真改善服务,扎扎实实加强征管这篇文章的重要内容。
  一、德治是顺应历史需求,是灵活应用三个代表的体现
  营造一流的税收环境是首都经济发展的客观要求,也是市委九届二次全会确定的。特别是强调发展作为全市工作的总基调,明确树立“人人都是环境,环境也是生产力”和“每个公务员都代表政府形象,每个部门都是投资环境”的两个观念。党的十六大报告指出:发展是执政兴国的第一要务,税收工作将在法制框架内形成征纳双方良性的互动循环。而树立全新的税收管理理念将德治引入税收法制工作中也是顺应社会经济发展的需求,体现了十六大“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的思想。
  二、德治是对现行法律的良好补充
  建立法制社会是广大人民的利益需要,但法制本身的含义就是规则就是制度,《管子—七臣七主篇》中说“法律政令者,吏民规矩绳墨也”就是最好的解释。首先,法是调整人们的行为或社会关系的规范,具有规范性,它是国家制订或认可的,体现了国家对人们行为的评价,具有国家的意志性。其次,法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系,在国家权利管辖范围内普遍有效。因此,法律的执行必然带有强制性,必然让被执行人产生抵触和对抗的情绪,而作为税法来说,更是直接关系到每个公民切身经济利益的法律,必将格外受到人们的重视。
  当代,我国的法制还存在立法和实际脱节的问题,特别是立法和执法机构的人员还没有意识到恶法恶治,良法良治的观念,不敢承认自己制定的和执行的法律是恶法,或者没有良好运用国家赋予的权利,重治、严治以至于“死治”的问题。作为现实主义者、唯物主义者的国家公务员,需要借十六大春风,深刻理解领悟与时俱进,开拓创新的精髓,敢于反思现阶段教条的执行法律的方式是否会阻碍经济和社会的发展,是否会出现防民之心甚于防川的不和谐之音。应用税法也同样面临类似的问题,刻板枯燥的强调征管的严格,主观的断定纳税人都是刻意通过偷、逃税款来实现利润是相当片面的。通过大量的接触,普通的纳税人是认同纳税为国的,但实际上财务、税收知识的片面是更多造成欠税要因,特别是近期以来个人所得税检查中发现的漏缴现象更是证明了这一点。因此,如何灵活的运用现有税收体制使之为经济服务,为发展铺路就成为现阶段新的工作思路。
  三、建立自觉依法纳税的外部环境
  把税收征管工作通过实施环节的良性应用逐步上升为社会自觉意识将成为今后税收建设的工作重点。
  1.应用服务理念推进自觉纳税意识。将税收服务标准化、理念化,主动为有自觉纳税意识的纳税人有的放矢的提供服务,通过我们的工作为他们积极解答各类问题,激活社会经济细胞,充分调动作为纳税主体的个人的活力,帮助有积极意识的纳税人成为社会自觉纳税意识的带动者。
  2.税收信息的制度化和应用的扩展化。税收信息作为税务部门税收工作的基础是毋庸质疑的,特别是它联系的对象是全市数十万纳税单位和上百万个人,分布层次广泛、数量众多、频率极高,在各级政府部门中首屈一指。由税务机关提供的信息将是最具法律效率的证明之一,善加利用税务信息在一般经济活动中的法律效力将是一个值得
  尝试的工作。而对每一个社会经济细胞建立税收诚信评价也是促进他们自觉履行纳税义务的社会强制措施之一,最终形成从生活中提炼出来社会的自觉强制力,而不是带有政府干预意味的强制措施。
  3.以纳税人为先,加强税法公告制度,提高税法的透明度,将税法宣传工作从造势向实效转换。
  首先,对国家明确规定的税收法律、法规、规章及规范性文件,税务机关必须严格贯彻执行,按照管理权限、法律条文和法定程序办事,杜绝权力滥用和执法随意性。
  其次,要扩宽税法公告的方式和制度。税法不仅税务机关必须遵行,纳税人也要严格遵行。因此,税法应当广为人知,深入人心。要广泛、深入开展多层次、多形式的税法宣传,普及税法知识。应当建立、实行规范便捷的税法公告制度,及时将税法公告于众,提高税法的透明度,尊重纳税人的知情权,充分体现纳税人的基本权利。
  再次,税务机关适当的采取听证会、座谈会等各种形式,广泛听取各方意见,特别是应当认真听取纳税人对税务部门执法工作的意见和建议,不断改进工作,并做好法律辅导和咨询服务工作,增强执法的规范性。
  四、建立科学高效的税收征管机制,加强两权监督,提高执法水平。
  (一)是积极推行多元化申报和纳税方式,充分运用计算机网络和现代化信息技术管理税收,使税收执法更加规范、科学、高效。
  (二)是按照专业化管理要求,科学设置地税部门内设机构和人员,合理配置征管资源,科学进行业务重组和分工,使征、管、查职能分离,职责明确,形成、相互监督、相互促进的科学管理机制,提高征管的质效。
  (三)是优化纳税服务。地税机关既要规范执法,又要优化服务,做到执法与服务并重,把服务寓于执法和管理之中。当前优化纳税服务,规范税收执法权的重点是改进工作作风,提高行政效率,提高执法和服务水平;实行政务公开和执法公开。
  (四)以强化执法责任制为核心,建立执法考核机制。
  按照法定权限以岗定责,以责定人,形成完整的岗位责任体系,并以书面形式明确每个执法人员的执法职责和任务。
  明确工作规程。按照法治的要求,细化每个执法岗位的工作规程。有机的参照ISO国际质量认证标准,明确工作步骤、顺序、时限、形式和标准,使各岗位、各环节工作规程处于严格监控之中,保证执法机制高效运行,并持续改进。
  定期组织开展评议考核。考核指标应尽量量化,反映执法行为的真实情况。在执法公开的基础上,适时组织纳税人和社会各界对执法人员的执法情况进行外部评议。四要严格过错追究,促进执法责任的落实,保障和促进规范执法。
  (五)建立健全严密的执法监督机制,推进依法治税。
  首先,加强对税收执法行为的事前监督。强化源头控制,确保执法依据合法。严格执行好税收规范性文件的会签制度、地方性税收法规、规章、规范性文件的备查备案制度和执法程序、执法文书的归口管理制度,发现问题及时纠正。
  其次,是加强对重点环节执法行为的监督。对权力比较集中的执法环节进行适当的权力分解,重在强化过程控制,防止权力的滥用和执法随意性。
  再次,是加强对执法行为全过程的事后监督。监督要突出日常化,发现问题随时整改,注重责任的落实。主要工作是:连续不短的实施执法检查,强化执法检查效果;严格执行税务行政复议制度,发现问题解决问题;加强执法的社会监督和群众监督机制,有效的吸取外部合理建议。
在实践十六大报告精神的今天,经济建设是一切工作的重心,税收法制化势在必行,同时灵活运用开拓创新的精神将德治作为税收法制建设的重要补充同样刻不容缓。随着实践“三个代表”思想开展的深入必将实现依法制本、以德治标的全新局面,落实为纳税人服务的工作目标,在新一届市政府领导下与时俱进实现加快建设现代化大都市的步伐。
 




2003 廉政专刊||榜样力量

西城区展览路税务所

优质服务十措施


  “为纳税人提供优质服务”,是西城区展览路税务所优化投资环境,促进经济发展的实际行为。通过坚持不懈的思想政治工作和职业道德教育,在干部思想中树立了牢固的“纳税服务制度”;通过税收管理与优化环境的有机结合,完善了“纳税服务制度”;通过不断拓展服务领域、探索有效的服务途径,形成了相对完备的“纳税服务十措施”。
  (一)公布服务质量承诺倡议书。将责任书张贴在所内,向纳税人承诺服务质量与标准,主动取得纳税人的监督。
  (二)开展“三心服务”贴心服务——专家门诊:由税务所各税种的业务骨干为纳税人提供有针对性的咨询服务。纳税人可采取预约服务、约谈、留言、直接咨询等多种方式取得服务。真心服务——标兵效应:由纳税人按月评定纳税服务标兵,在树典型与学典型的同时,激励与带动全体人员服务真心、耐心与热心服务。知心服务——企业对话:开设企业联系专栏,纳税人可采取留电话、留言、面谈等多种途径,对税务所工作提出意见与建议,24小时内税务所予以核实解决。
  (三)开展“追踪完善服务”。在延伸约谈服务的基础上,开展了追踪完善服务。要求税务干部按季对企业的财务报表及银行对帐单进行审核,按划分类型,集中汇报,并就企业的具体财物问题进行深入细致的分析研究,有真对性地提出意见和要求,深化税源管理。对于有疑问的企业,采取约谈方式进行了解,对帐务处理不完善的纳税人进行辅导。
  (四)推出“人性化”服务。全所开展了“优化投资环境从我做起”主题活动,推出“人性化”服务四措施:(1)对待残疾、老龄以及孕妇等特殊纳税人,主动出门相迎相送,并优先办理各项涉税事宜;(2)在纳税服务场所采取一系列预防“非典”措施,每日进行消毒,并将消毒字样公布所内,让纳税人安心,同时在所内张贴预防“非典”小常识,供纳税人参看;(3)针对门前停车位有限,提示纳税人一定要停车入位,对于短暂停留的纳税人车辆,由传达室人代为看管。
  (五)开展多元化纳税服务。在为纳税人提供日常税收政策性辅
  导外,还开展了“零距离”的网上办税技术性辅导,使纳税人更快捷、更灵活地使用该系统;同时,在条件允许的情况下,增加入户辅导次数,提供相关财务问题的辅导。为此专门成立了“入户辅导”小组和“网上办税”小组,纳税人可通过预约方式,进行业务咨询或网上报税咨询。
  (六)推行系列举措。(1)制定本所的按率考核制度。(2)成立执法考核小组。(3)在工作中倡导“用心、用情、用脑”,(4)扩大廉政监督范围,制定“亲人廉政监督制”。
  (七)制定“蕴养”税源措施。(1)与街道办事处等相关部门联合办公,定期在所辖地区实地查找、核实各经营户办理税务登记情况。(2)制定新办企业走访制度。(3)制定联系人季度分析汇报制度。(4)建立“蕴养”税源信息体系。
  (八)“硬指标”考核联系人。进一步细化服务联系人工作,制定了切实可行的管理措施:(1)按市、区、所、随机四级重点户实施二级管理。(2)将申报率落实到人,按月未申报的户分配给联系人,由联系人负责追查原因,据情处理。所内按每个联系人的申报率进行考核,(3)将错误率落实到人,由联系人负责处理申报错信,并逐一进行登记。
  (九)建立工作激励机制。一方面按“九率”要求对全所联系人进行考核,对各率的考核进行排名,并公示于众,同时将“九率”综合考评情况以积分的形式列入考核。另一方面,实行“三因、三定、三结合”原则,即因才定岗、因才定施、因需定教,并坚持党团结合、中青结合、学习与培养三结合,有效地推动科学理税。
  (十)坚持开展纳税服务巡查工作。成立了由所长、廉政监督员、党团支部、干部组成的纳税服务巡视小组,每日对干部的着装情况、服务态度、工作效率以及依法行政等情况进行巡查与监督,及时发现问题和解决问题。
  展览路所各项纳税服务措施的实施,促进了服务质量和工作水平的提高,为优化经济发展做出了有益的探索,收到了应有的效果,并在今后工作中不断深化和完善。
 




2003 廉政专刊||调研选登

对当前腐败案件   分析及预防对策


东城区地方税务局 崔玉英 杨占凯

  目前,我国正处在深刻的社会转型和体制转轨时期,社会变革在带来社会进步的同时,也产生了一些负面影响。腐败现象的滋生和蔓延,就是这种负面效应的一种表现。江泽民曾经指出:“腐败现象是侵入党和国家机关肌体的病毒,如果我们掉以轻心,任其泛滥,就会葬送我们的党,葬送我们的人民政权,葬送我们的社会主义现代化建设大业”。当前,腐败犯罪案件屡禁不止,并呈现出一些新的特点,我们必须认真加以对待,分析和研究这些腐败犯罪案件的发案特点、原因,并探讨预防和治理腐败的对策。这对我们正确认识反腐败斗争形势,进一步推进党风廉政建设和反腐败工作有重要指导意义。
  一、腐败案件的主要特点
  原中纪委副书记刘丽英同志在分析近年来查办的重大案件时,谈到了当前腐败案件的一些主要特点。这些特点,可以说基本上具有当前腐败案件的典型性:
  (一)政治上拉帮结伙,经济上相互牵连,结成利益同盟,呈现出明显的团伙性;
  (二)集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体;
  (三)作案方式和手段诡秘,更具隐蔽性;
  (四)吏治和司法腐败严重;
  (五)腐败分子与不法“大款”,甚至社会黑恶势力相互勾结、相互利用;
  (六)向国外、境外潜逃,转移赃款赃物;
  (七)腐败分子极善伪装,具有很强的欺骗性;
  (八)查处与反查处、腐败与反腐败的斗争异常尖锐复杂。
  这些腐败现象的滋生和蔓延,严重地影响了党和政府在人民心目中的形象,阻碍了改革开放和社会经济发展的步伐,其强烈的渗透性,不能不引起我们对反腐败工作的清醒和警觉。
  二、腐败案件产生的原因
  随着社会经济的高速发展,现阶段在所有制结构、分配制度和社会利益格局发生变化的情况下,滋生腐败的因素增加了。不同利益主体为了追求最大利益,尽最大可能地获取有限的资源,往往不择手段,引发了以权谋私、权钱交易和行贿受贿等腐败行为的发生。而一些党员干部、特别是一些领导干部理想信念的动摇,世界观的变化,为不法分子提供了可乘之机。另外,缺乏有效的制约和监督机制,个人的意志凌驾于组织之上,违背民主集中制原则,使一些腐败分子得以长期逍遥法外,受不到严肃查处,也是腐败案件层出不穷、居高不下的重要原因。
  三、腐败案件的预防对策
  腐败案件之所以能够发生,归根结底是人们的思想认识混乱、法律制度缺位、监督管理不力造成的。因此,要清除腐败,我们就必须以改革的思想指导工作,做到以正本清源为立足点,坚持打防结合,确保治理腐败力度不断加大。治理和预防腐败,必须加大思想宣传教育,坚持从制度入手,运用多种手段,建立有效的监督机制。通过治标,大力惩治腐败分子,使一些人不敢腐败;通过治本,建立和完善各种制度,使一些人不能腐败、不想腐败。
  (一)加强思想政治工作和廉政法制教育。进一步强化党员干部
  的世界观、人生观、价值观的改造和法制观念的树立,促使他们恪尽职守,不滥用权力,树立公仆意识,培养为人民服务的荣誉感和神圣性的认识,乐于奉献而不贪索取,消除失衡心态。
  (二)加强警示教育,剖析现实案例。要充分利用当前查处的腐败典型案件,特别是近期发生的大案、要案、窝案、串案等现实案件,大力开展反腐倡廉警示教育,宣传中央坚决查处腐败的决心;运用我们身边活生生的腐败案件,揭示给国家、社会、个人和家庭造成的危害性,加大反腐败的心理威慑。
  (三)建立和完善反腐败和廉政法规。无论是对公共权力的授予、行使和监督、制约,还是对国家工作人员的行为准则和道德规范,以及对腐败行为的惩罚和预防腐败的各种措施,都要以国家立法的形式确定下来。通过立法和完善制度,真正形成一套内容详实、形式科学、门类齐全、体系严谨的廉政法律体系,使廉政建设的各个方面都做到有法可依。
  (四)建立制约机制,实施有效监督。要把建立健全监督制约机制,作为加强廉政建设和预防腐败案件发生的基础性工程来抓。对手中握有权力的领导干部和业务一线干部,特别是对具有行政执法、行政处罚和重大项目审批等自由裁量权大、风险高的工作环节,实行有效的监督,并形成浓厚的监督氛围,即:党内监督、群众监督、社会监督,使其权力不被滥用,消除腐败现象滋生的土壤和条件。
  1、完善决策机制,改革创新体制。在制定经济、社会、文化发展的政策和法律法规时,要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去,防止权力滥用。进一步改革行政审批制度、财政金融管理制度、干部人事制度,建立健全经营土地使用权转让招标、拍卖制度和产权交易制度,并按照公开、公平、公正的原则,依靠规范严密的程序和监督,以防止和减少腐败现象滋生。
  2、拓宽监督渠道。要努力做到干部权力行使到那里,干部活动延伸到那里,党组织的监督就到那里。要进一步完善民主集中制、党风廉政监督员制度和民主评议、质询听证等制度,将监督渗透到权力运行的各个环节。
  (五)加大查处腐败案件的力度。查办案件必须坚持从严治纪,坚决维护党纪国法的严肃性。对违反党纪政纪、法律法规的人,不管是谁,不管职务多高,该给予处分的必须给予处分,该给予法律制裁的必须给予法律制裁。事实证明,对那些明知故犯、贪污受贿、徇私枉法、严重失职、渎职的人,只有采取果断措施,彻底查处、严惩不贷,才能狠狠打击腐败分子的嚣张气焰,才能起到“查处一案、警戒一片”的效果,才能更好地维护改革发展稳定的大局,也才能最有说服力地表明,我们党内绝不允许腐败分子有藏身之地。
  通过对腐败案件的特点、产生的原因及预防对策的分析,我们可以看出,治理和预防腐败案件,是一项长期而艰巨的任务,需要我们做出不懈的努力。只要我们正确贯彻党中央确定的反腐败工作的方针、策略,坚持标本兼治,加大从源头预防和治理腐败现象的力度,敢于坚持不懈地同腐败现象做长期而坚决的斗争,就一定能够有效遏制和减少腐败现象,为我国的经济发展和社会进步提供良好的法制环境。
 




2003 廉政专刊||调研选登
 
摘要:本文通过笔者对当前党风廉政教育状况的调查,指出了当前党风谦政教育中存在的几个总是,提出了解决存在问题的四条对策。一是分层施教,实现教育的层次化;二是正反对比,实现教育的具体化;三是综合治理,实现教育的社会化;四是因地制宜,实现教育的多样化。

关于当前党风廉政教育情况的调查与思考


房山区地方税务局 安永刚 刘建强

  社会主义市场经济体制的建立,一方面为党的建设注入了新的活力,另一方面也向党的建设提出了许多新的问题、新的挑战。党必须善于在新形势下认识自己、加强自己、提高自己,认真研究和解决党的建设中出现的新矛盾、新问题。日前,笔者就当前党风廉政教育的现状进行了调查,并进行了认真思考,在这里与大家做一探讨。
  一、党风廉政教育的现状
  1986年邓小平同志指出:“加强法制重要的是要进行教育,根本问题是教育人”。他的“教育防腐治腐”思想就是通过解决好人的“德”的问题去增强抵制腐败的能力。1989年他又进一步指出了教育的失误与腐败现象蔓延泛滥的关系。他说:十年来最大的失误在教育方面。他认为存在的问题主要是“抓得不够”,“思想政治工作薄弱了”,“最重要的一条是,在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下,没有告诉人民,包括共产党员在内应该保持艰苦奋斗的传统。”十几年,党中央非常重视党风廉政教育工作,取得了明显的成效,但是一些地方党风廉政教育方面还存在一些问题,情况不容乐观。
  一是党风廉政教育活力不足,效率低下。现时的党风廉政教育绝大多数仍是沿用那种“一人讲众人听”的老方法,显得呆板、陈旧。
  二是当前多数部门对教育对象不研究,对教育内容不选择,仓促上阵,抓到什么学什么,结果是教来教去,与实际脱节,解决不了多少问题。
  三是抓党风廉政教育这一手在一些地方始终没有硬起来。突出表现就是对领导干部的教育存在“盲区”。中纪委曾明确规定,反腐败重点是解决领导机关、领导干部问题。但实际工作中,这一原则贯彻不彻底,抓党风廉政建设教育更是如此。真正需要接受教育的领导干部,在一些单位到位率很低。正有人说的那样“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”。
  教育是基础,疏于教育比疏于管理、疏于监督更可怕。从严治党,要有好的制度和规定,要靠好的制度和规定去严格管理、严格监督,但再好的制度和规定,也得靠人去执行,靠人的自觉。如果光靠“物化”的东西,光靠外来的力量,是不可能“管”住的。现在腐败的出生率大于死亡率的事实足以说明,关键还必须靠人的自觉。一旦有了自觉性,人们就会心甘情愿地、积极主动地、模范地去严格执行各项制度和规定。正如江泽民同志所指出的那样:“惩治腐败,要作为一个系统工程来抓,标本兼治,综合治理,持之以恒,最基本的,要靠教育,靠法治。要通过学习和教育,提高广大党员干部的思想素质,提高全心全意为人民服务的自觉性,提高遵纪守法的自觉性。”
  人的自觉性从何而来?最直接的最根本的是靠学习和教育。加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。我们从众多的腐败分子沉痛的忏悔中不难发现,尽管他们走向罪恶深渊的轨迹有所不同,但起点几乎是一致的,那就是忽视学习,忽视接受教育,忽视世界观改造。所以,一定要认识到疏于教育的危害、认识到抓教育的重要和迫切,在任何时候、任何情况下都不能丢掉思想政治工作这个“法宝”,时刻注意加强思想教育,提高党员干部的“自控”能力,自觉筑起一道坚强的思想防线,并且通过思想教育创造一种氛围,营
  造一种环境,使正气上扬,邪气收敛,达到有效抑制腐败的目的。
  二、对加强党员队伍建设的建议
  九年来,地税事业得到了长足的发展,随着时代的变迁,党风廉政建设作为一项长期的课题和任务,也必须努力做到与时俱进、不断创新,从而跟上和适应发展变化的形势。解决疏于教育的当务之急,是增强党风廉政教育的有效性,地基打不牢,楼盖得越高越糟糕,对这一点人们都能形成共识。教育是基础,基础打不好,后果不堪设想。当前,教育这一基础不牢的主要原因之一,是我们开展党风廉政教育的有效性不强。增强党风廉政教育的有效性,解决疏于教育的问题,当然要靠综合治理,但首先要做好教育自身这篇文章。
  一是分层施教,实现教育的层次化。要使教育真正做到有的放矢,打动人、触动人,就必须在增强教育的针对性上下功夫,在教育对象上,要突出对各级领导干部特别是各级“一把手”的教育。为此,在廉政教育时,可采取分层施教。即党员领导干部和普通党员,这样每个层次的教育,都能紧贴他们的工作、生活和思想实际,去分析、去讲解,帮助他们确立正确的廉政观,从而达到事半功倍的效果。
  二是正反对比,实现教育的具体化。要充分发挥纪检监察机关执纪办案的特点和优势,在运用正反典型进行宣传教育上下功夫。也就是说在开展警示教育过程中,还必须大张旗鼓地弘扬正气。比如在每年的党风廉政宣传教育月活动中,在开展反面警示教育,剖析典型案例,使大家受教育、受震撼的同时,还要注意正面感染,运用先进典型进行教育,在学习郑培民事迹的同时,树立宣扬身边典型的事迹,从而使党员领导干部学有榜样,赶有目标。
  三是综合治理,实现教育的社会化。要认真研究新形势下出现的新情况和新问题,运用几年来教育中总结的好经验,不断探索新的办法,增强党风廉政教育的有效性。廉政教育如果只是单纯地依靠内部的力量,不注意发挥有关各方的作用,就会显得力量不足。因而,一定要坚持综合治理的原则,调动和发挥家庭和社会的作用,形成合力,党风廉政教育就一定会有新的发展,新的突破。比如我市房山区地方税务局今年在党风廉政宣传教育月期间,组织的签订家庭廉政承诺书活动,就很好地体现了“亲情廉政”教育的作用,也收到了比较好的效果。
  四是因地制宜,实现教育的多样化。要因地制宜,采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式,增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。要根据发展变化的新情况,即坚持行之有效的传统教育形式,又不断创新教育方法,开辟教育的新途径,深化和扩大教育的效果。如:党政领导干部讲课的形式,一方面通过领导干部带头学、带头讲,强化领导干部抓党风廉政教育的责任意识;同时,在准备讲课以及讲课的整个思考学习过程中,又是一次自我学习教育的过程。另一方面,一把手亲自出来讲课,下面的领导干部都能积极参加教育,这就有效地提高了党风廉政教育的质量和受众率。再如:推行网络化教育的形式,利用现代信息化技术,提高党风廉政宣传教育工作的科级含量。
 




2003 廉政专刊||文 苑
心灵“环保”
  “父亲零鬓落如丝,两袖清风一束诗”。古代说一位官吏廉洁,往往用“两袖清风”来形容。今天看来“两袖清风”是很注意“环保”的表现。因为那些不义之财“放在自己的衣袖里”,不但会污染了胳膊,更会污染了心肝。其实这也并不是袖子多么宽大的错,主要还是官员能否做到心灵的环保。
  说到这里,我想到明清两朝两位姓于的清官,他们位高权重,论袖子都不算窄,但他们的袖子里很干净。一位是明朝的于谦,另一位是清代的于成龙。于谦是我国历史上有名的廉吏,他的《石灰吟》“粉身碎骨浑不怕,只留清白在人间”家喻户晓,他的《入京》诗也被一代又一代文人广为传颂。“清风两袖朝天去,免得闾闾话短长”,他这般坦然陈述,应该是我们常说的“两袖清风”了。再看他的另一首诗《观书有感》恰巧诠释了他为什么能够做到两袖清风的缘由:“书卷多情似故人,晨昏忧乐每相亲。眼前直到三千字,胸次全无一点尘。活水源流随处满,东风花柳逐时新。金鞍玉勒寻芳容,岂信吾庐别有春。”说到于成龙,电视连续剧《一代廉吏于成龙》主题歌中唱出了赞语:“你为的是天下,想的是社稷,苦了自己;你爱的是百姓,恨的是贪吏,一身正气;你流的是热泪,熬的是心血血,勤政不息。”于成龙在福建任职时,清康亲王密查于的卧室,见其只有
  一个破柳箱,一件衣褂,一双朝靴,数十册书;在其任隶巡抚时,于成龙请假回乡葬母,有人诬告他带走十几箱官财,将其所载箱、坛一一开检,结果发现全是黄土。于谦和于成龙等古代的清官廉吏努力做到品行纯洁,以没有污点之清白,代代相承。
  古人曾云,天下熙熙皆为利来,天下攘攘皆为利往。摆脱一个利字当属不易。后来,人们袖子窄了,世界却又发现了“黑洞”,一切物质离得它近了,不知不觉中就会被其吸收过去,慢慢吞噬掉,最后连个光线也跑不掉。“黑洞”,专门攻击人的弱点,你喜欢吃喝,它就吸引你吃喝;你喜欢玩乐,它就引诱你玩乐;你爱名不爱利,它就帮你出名,替你捧场;你爱钱不爱名,它就给你钱财,总之,你想什么,它就满足你什么。在你一个不及提防之中,你就昏昏然、飘飘然被“黑洞”吸引进去了,一失足成千古恨。要想不掉下去,就要离得远远的,就要把心灵的防线筑得牢牢的。
  心灵环保,是不容忽视的课题。我们许多立党为公、执政为民的优秀党员干部以自己的实际行动,做出了精彩的回答。郑培民同志在日记中写道:“关于青年干部的成长问题,主要是‘过五关’:名誉地位、权力、金钱、美色、人情,‘四自’:自重、自警、自省、自励。”我想,这也是我们心灵环保的要素。
 




2003 廉政专刊||文 苑
拒贿六慎
  在当前全党反腐倡廉斗争日益深入的情况下,索贿受贿已成为一些领导干部职务犯罪的重要表现形式。近几年来,虽然党中央一再三令五申,亮出红灯,严惩职务犯罪毫不手软,然而仍有干部顶风作案,肆无忌惮地索贿受贿,实在是可恶、可耻、可悲。
  为了帮助国家干部提高防腐的自觉性,增强拒贿的免疫力,本人摘编了六个关于贿赂的历史故事,题目就叫做“拒贿六慎”吧!如果此文能引起广大干部对贿赂的警惕,我就心满意足了。
  一、从苏琼悬瓜说“慎初”
  据《北史苏琼列传》记载,南清太守苏琼刚到任,当地郡民赵颖便抱着两个西瓜送上门来。苏琼先是不收,后来被赵颖一片真情所打动,最后只好收下。随后,他指示将瓜悬于议事厅的门梁上以示众人。家人劝道:“这是何必?以后不再这般便是。”苏琼笑曰:“安有初乐为而复禁者?”遂悬瓜于梁。于是,送字睹望瓜止步,不见再有馈赠者上门。
  悬物以示廉,古来非此一事,不足为奇。苏琼的可贵之处在于对“初乐为而复禁”的质疑。本来郡民送瓜是人之常情,也算不上行贿,不值得大惊小怪。来个“下不为例”也可交代过去,然而苏琼却偏偏认真得很。原来他想的是“初乐为”后的“复禁”之难,他怕的是今日送瓜而受之,明日有送鸭送鹅的怎么办?后日有送金送银的又该如何。这件事并不可怕,怕的是发展下去一发而不可收,那样就会在贿赂的泥潭中越陷越深,不可自拔,到那时岂不悔之晚矣!由此,人们不得不佩服苏琼目光的远大!
  二、从陆贽抗旨说“慎微”
  唐德宗时,陆贽为相多年,一直清廉正派,拒收馈赠,连德宗皇帝都认为他太过清慎。于是暗中派人给他“密旨”:以后重礼可以不收,但像马鞭、鞋靴之类的薄礼收亦无妨。但陆贽不为所动,仍一如既往坚守拒贿之道。他认为,“利于小者必害于大。”“贿道一开,辗转滋甚。鞭靴不已,必及衣裘;衣裘不已,必及币帛;币帛不已,必及车舆;车舆不已,必及金璧。”看来他是深知“涓流不止,溪壑成灾”、“轻者重之端,小者大之源”道理的。常言说的好:针鼻大的窟窿能进斗大的风。从受贿到犯罪也有个由量变到质变的过程。所以拒贿必须从大处着眼,从小处人手,不为“轻者”所动心,亦不为“小者”而收之。
  三、从李汰赋诗说“慎独”
  明人李汰到福建主持科举考试期间,有一人乘夜色送他黄金,以求照顾考取功名。李汰愤然拒绝,并赋诗一首表明心迹:“义利源头识颇真,黄金难买腐儒贫。莫言暮夜无知者,怕塞乾坤有鬼神。”
  一般地说,在公开场合,在众目睽睽之下,做好事不做坏事是容易做到的,在无人监督时仍能坚持做好事不做坏事却很难。刘少奇曾有一段精辟的论述:“即使在他个人独立工作,无人监督,有做各种坏事的可能的时候,他能够‘慎独’,不做任何坏事。他的工作才经得起检查,绝不害怕别人去检查。”“独”时能做到“慎”,关键在人的觉悟高,对党员来说,在于党性强。思想蜕变,党性丧失,就经不住利益的诱惑,必然在糖弹面前打败仗。可见,能否做到“慎独”,也是每个共产党员能否经得起考验的试金石。
  四、从陈鲁纳画说“慎嗜”
  “嗜”为何物?即对某种东西特别的爱好。大千世界、芸芸众生
  , 无论贫贱富贵,都有自己的嗜好。这本来纯属个人私事,不该说三道四。但掌权者一旦暴露了个人的嗜好,就可能被势利小人利用而投其所好,拉其下水,历史上就有这样的例子。
  清朝末年,震惊朝野的“杨乃武与小白菜”冤案的形成就是因此而起。当时杭州知府陈鲁,不贪钱财,不好女色,不嗜烟酒,向来为百姓所拥戴。但此官却有一嗜好——酷爱古玩字画。于是,制造杨乃武与小白菜冤案的余杭知县就给其送来一幅唐伯虎的真迹。陈鲁一见就爱不释手,慨然笑纳。因此徇情枉法,昧心地批准了这一千古奇冤。结果案发后愧疚难当,落得个上吊自尽的下场。
  当然,这并不是说掌权者只能清心寡欲,心如枯井,不能有任何嗜好。而是说,应该嗜而有度,好而不露,慎之又慎,时刻警惕有人利用个人嗜好为自己设下陷阱。
  五、从王恕悬联说“慎交”
  这里说的“慎交”,指的是慎重对待交往和交际,规范自己的交际圈,以免不慎被人拉下水。这方面,王恕为我们提供了很好的借鉴。
  王恕,明代陕西三原人,为人一生刚正清廉、洁身自爱。弘治年间,出任吏部尚书一职,掌握全国官吏的任免、考核、升降、调动大权。当时外官、朝官公行贿赂形成风气,登门求见、送礼行贿者络绎不绝。如何处理这种交往,王恕有很清醒的头脑。针对这种情况,他立即写了一幅对联贴于吏部门前:“任于朝者,以馈送及门为耻;任于外者,以苟且入都为羞。”公开斥责交往中送礼行贿为羞耻。这样一来,那些想通过交往行贿企求升官晋爵的人只好望而却步了。据史书记载,王恕一生为人正直,交往中从不因私废公,所引荐的人都是国之栋梁。
  王恕悬联的故事告诉我们,身居要职的领导干部由于责任重大,求他们办事的人自然很多,交往的人多亦属正常。值得注意的是,有些人受利益的驱动,把人际交往变成权钱交易,作为领导干部,稍有不慎,就可能误入圈套。所以必须树立正确的人生观和道德观,保持正常、健康的人际交往,切实防止“一失足成千古恨”的悲剧重演。
  六、从李欣败名说“慎终”
  北魏高宗即位后,李欣被任命为安南将军、相州刺史。他生活俭朴,廉洁自律,执法严明。在他的管辖区,百姓安居乐业,政通人和。朝廷认为李欣治理有方,政绩卓著,因而大加赞赏。不料,李欣从此骄傲起来,放松了自律,开始收受贿赂,最后发展成主动向百姓索要财物,由此名声一落千丈,百姓纷纷揭发他的丑恶行径。朝廷调查核实后确认李欣贪污受贿,罪不可赦,于是“槛车征欣,拷劾抵罪”。一个曾经政绩显赫的将军,就这样落了个晚节不保、身败名裂的下场。
  朱熹说过:“保初节易,保晚节难。”对手一个奋斗了几十年,辉煌了大半生的领导干部来说,能否做到慎终如初、保持晚节,是一场严峻的考验。李欣的教训说明,思想改造永无止境。一个人不论功劳多大,放松思想改造就会被私欲牵着鼻子走,毁志易德,不仅抹黑了前半生历史,而且葬送了美好前程。为此,要特别奉劝那些为革命辛劳一生即将光荣退休的同志,珍惜自己的历史吧,千万别贪一时之利,留下千古笑柄。
 




2003 廉政专刊||画里话外


谁动了我的门洞

  小鼠阿理正在和老鼠阿明谈话。
  阿明:“你今年多大了?”
  阿理:“9岁,折算成人类的年龄就是59岁。”
  阿明:“59岁呀,想当年我的老师傅也是在我的这个岁数时问过我同样的问题。”
  阿理不明白了。问:“这个问题有什么特别的意思吗?”
  阿明:“特别的意思就在于要按照人类的年龄特点来想一想。”
  阿理:“人类的年龄,这不就是一般人的退休年龄吗?可能对当官的来说,这个年龄更有意义吧!”
  阿明:“你说得不错。那你再想想,这种人最容易犯哪种错误吗?”
  阿理:“错误?我想想......会不会是舍不得走,而总想带走些什么?”
  阿明:“说得差不多了。这人哪,就是在位时什么都好,一但离开位子就什么都适应不了了。所谓拿得起而放不下,就是这个意思。想带走些什么呢?是他认为能对他以后的生活带来好处的东西,那最直接的就是金钱了。”
  阿理:“他要是拿走他不该得到的金钱,那他不会受到谴责吗?”
  阿明:“当然会,但他们绝大多数都抱有侥幸的心理。其实,即使对他的肉体上没有什么惩罚的话,对他的心灵也会有很大的摧残的。你想想呀,天天过的日子都是在提心吊胆下过的,能过得舒服吗?”
  阿理:“您说的也太玄乎了,那个拿了他不该拿的钱的人,心里舒不舒服您怎么会知道呢?您不知道,人类的老学者庄子的名言‘子非鱼,安知鱼之乐’的道理吗?”
  阿明:“我是不知道他的心里是怎么想的。但我还知道人类的另一个说法‘恶有恶报’,贪财者必将被财所害!”
  阿理:“我明白您的意思了。那老师傅,您有没有具体的例子呀?”
  阿明:“人类的例子有很多,象储时健,给人类造烟的大厂长,最后也没有逃脱59岁的羁绊。我给你讲个咱们的故事吧,那是我的一个远房弟弟阿昏的故事。”
  很久以前,我和阿昏住在一个洞里。那个洞门足够大,我们两个一起进出都还有富余。后来,我搬出去住。那个洞就剩下他一个了。
  我走后不久,在我曾住的那个洞不远的地方,有人盖了一个粮仓。很大很高,但人类为了防潮,特意在粮仓的下面奠起了一段空间。这样的一个空隙正好可以让我们钻来钻去。
  时间久了,由于人类的注意力都在粮仓的顶上和中部,而忽视了底部的保养和修葺,所以下面的挡板都很稀松了,不时就会有少量的米粒掉落而下。
  我的那个弟弟阿昏,有好几次都眼睁睁地看着米粒掉下来,可就是没有滑出那个粮仓的巨大底座的。要是钻到下面去捡吧,为了那几粒冒那么大的风险又不值当的。
  终于有一天,阿昏忍不住了。
  他抖擞精神,壮了壮胆子,大吼一声,直奔粮仓底座而去。冲到下面,慌慌张,急急忙吃了几粒掉下的米粒。还没咽下去,就冲将出来。擦了擦汗,等平下心,静下气来,这才把含在嘴里的米粒嚼呀嚼地咽了。心想,米也吃了,也没挨着砸,就是害怕了几秒种而已。这种生活值得。那天晚上,他心满意足的睡了个好觉。梦里的他,为自己发现的这么一个诺大的粮食宝库而欢欣不已。
  阿昏自此后,胆子越来越大。不仅仅是捡掉下来的米粒,而是从掉米粒的地方挖了个大洞,使得粮仓的米粒源源不断的往下掉。
  有一天,他来看我。我被他的膀大腰圆而惊讶不已。他告诉了我其中的秘密。我劝他,可要小心了,这样得来的粮食吃在嘴里却是扎在心里的。而且这么胖,不被老猫抓住而死,也得让自己的同伴笑死。可他却还是若无其事的我行我素。
  又有一天,他打电话过来说,想来看看我,可最近身体不好,身子骨太沉,不想动,除了走到粮仓那里外,天天都是呆在洞里。他还开玩笑说,越来越觉得洞里的氧气有些不够他用的了。
  突然有一天,他的同伴告诉我说他出事了。
  等我们到了他的洞口时发现,他已经没有半点知觉了。他的脑袋在洞里,而他的大半个身子却还在洞外面。据他的同伴说,那天,他从粮仓吃完后回来,一头就想倒在洞里舒舒服服地睡上一觉,可脑袋进去了,身子却怎么也动不了了。他越是使劲往里去,肚子和腰就越是不配合,鼓得老大。想想也是,一使劲可不就是涨肚子,鼓大腰吗?他就这样反反复复的使劲又使劲,终于筋疲力尽动不了了。可这个时候又到了他吃下一顿饭的时候了,他忍受不住饥劳交迫的滋味,声嘶力竭,用尽力气喊出了这样一句话:“是谁动了我的门洞?”
  故事讲完了。
  阿明问阿理:“你知道是谁动了阿昏的门洞吗?”