2004 廉政专刊||目录

   
★ 新年寄语
　　2004年新年寄语
★ 信息传送
　　建立《与廉内助联系簿》开辟反腐倡廉新途径
　　　　　---------------------------门头沟区地税局
　　构筑特殊堤坝---------------------------房山地税局
　　启动“共产党员素质工程”--------------朝阳区地税局
　　科技馆里看税收-----------------------西城区地税局
★ 心声
　　有感于花与刺--------------------------延庆县地税局
★ 案件追踪
　　要怨，只能怨自己 要悔，只能悔当初
★ 学习与思考
　　岗位轮换与党风廉政建设-----------------海淀区地税局
　　努力创建学习型纪检监察机关--------------丰台区地税局
  ★ 诗歌园地
　　正气树·坦荡竹 摘自《中国纪检监察报》
★ 特别报道
　　市局监察处党支部参观“神五”发射指挥中心
★ 调研选登
　　管好管住中层领导干部重在加强监督制约---------西站分局
　　加强制度建设做好党风廉政建设--------------通州地税局
★ 文苑
　　从“侥幸”说起 摘自《法制日报》
　　重提关羽“过五关” 摘自《心桥》
　　《廉政专刊》作为我们在党风廉政宣传上的一块阵地，作为展示我们系统党风廉政建设成果的一个窗口，坚持做到“四个把握”，即牢牢把握“三个代表”这个灵魂，成为统领全系统反腐倡廉工作的思想武器；牢牢把握大局，不断提高在新形势下做好党风廉政宣传教育工作重要性的认识，成为宣传政策、教育党员干部的坚强舆论阵地；牢牢把握改进党的作风建设这个关键，成为强化监督，增强干部修养，洁身自好的一面镜子；牢牢把握解放思想，实事求是，与时俱进这一精髓，成为反腐倡廉的“勇士和旗手”。同时，我们始终坚持“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的原则。与时俱进，开拓创新，为营造清廉之风谱写新的篇章。





2004 廉政专刊||新年寄语
2004年新年寄语
 

　　值此辞旧迎新之际，首先预祝大家春节愉快，合家欢乐，身体健康，万事如意！同时感谢各位领导和同仁一年来对《廉政专刊》以及我们工作的指导和帮助，并在这里向你们致以亲切的问候。
　　在过去的一年中，在市局党组的正确领导下，全市地税系统的各项工作任务都得以圆满完成，特别是我们的纪检监察工作，注重加强工作效率和研究工作创新，在责任制建设、内部审计、信访举报等方面取得了一定的成绩，有力地推进了全市地税系统党风廉政建设的深入开展。特别是我们的《廉政专刊》，它作为我们在党风廉政宣传上的一块坚强阵地，作为反映我们党风廉政工作动态的一面镜子和展示我们系统党风廉政建设成果的一个窗口，在各级领导的高度重视下，在市局各处室，各区县局、直属分局同仁的积极帮助下，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众的原则，牢牢把握“三个代表个灵魂，已经成为我局反腐倡廉的先锋勇士和鲜明旗帜，受到了各级领导和同志们的广泛好评。
　　2004年是深入贯彻十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济的重要一年，也是实现反腐倡廉五年工作目标的重要一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针。既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要保持工作的连续性，又要与时俱进，开拓创新，惩防并举，注重预防，通过扎实有效的工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入健康发展，为我局各项工作的开展保驾护航。让我们携起手为《廉政专刊》加油鼓劲，让《廉政专刊》御风而行！
 




2004 廉政专刊||信息传送
 
门头沟地税局建立《与廉内助联系簿》 开辟反腐倡廉新途径

　　继今年5月，门头沟地税局向本局干部家属发出《致廉内助一封信》后，12月1日起，门头沟地税局又为每名干部建立了《与廉内助联系簿》，利用与“廉内助”联系的新形式，与干部家属携手共筑防腐第一道防线，开辟了反腐倡廉又一新途径。
　　《与廉内助联系簿》第一页注名了《门头沟地税局八小时以外坚决禁止行为》和《与廉内助联系薄》使用说明。要求每部每天记录八小时以外主要活动情况，每周末必须将《与廉内助联系簿》经廉内助查看签字，周一交部门领导签字，监察、人事部门随时抽查记录情况，并将记录检查情况纳入《勤政廉政保证金》考核，以此进一步加强对干部八小时以外的监督检查，阻塞八小时以外缺乏监督的死角，达到防患于未然的目的。
房山地税局构筑特殊堤坝


　　“又是春节合家欢，又是一道防腐关”。在新春佳节即将来临之际，房山地税局党组为全局50多名现职科级以上领导干部的配偶精心准备了一份特殊的节日礼物，每人寄送一封《致全局科级以上领导干部同志配偶的一封信》，提醒她们，每逢佳节倍思亲，但更要每逢佳节倍思“清”，鼓励家属当好廉内助，拒腐蚀于家门之外，树立健康向上的新家风。
　　给领导干部的配偶寄送“劝廉信”，是房山地税局关口前移、创新教育方式的又一新举措。通过对全系统查处的违纪违法案件进行分析，该局党组发现被判刑的干部，除了他们自身平时忽视了对党纪政纪法规的学习，世界观、人生观和价值观扭曲之外，还有一个原因就是他们的配偶对他们的所作所为缺乏监督，或者他们的配偶“贪内助”所致。未雨绸缪，该局决定，在科级以上领导干部配偶中开展“廉政进家庭，争当廉内助”活动，以亲情为纽带，把教育监督的触角延伸到家庭，延伸到干部的“八小时”以外，形成健全完善的权力运行监督制约机制，使干部在“自律”和“他律”的双重作用下，始终保持清醒的头脑，从源头上预防干部腐败行为的出现。
　　面对这份沉甸甸的忠告，许多领导干部的配偶表示，一封信体现的是党组对干部家庭的一片殷殷爱护之情，起到的是未雨绸缪、警钟长鸣的警示作用，它的潜移默化犹如滋养浩然之气的和煦春风，必将在现实生活和工作中体现出来。

　　房山地税局监察科　刘建强
　　2004年1月14日　　

朝阳地税局启动“共产党员素质工程”暨业余党校成立

　　朝阳地税局11月19日启动“共产党员素质工程”暨业余党校成立大会。
　　为了全面提高全局党员干部的先进性、纯洁性，使全局干部能够“知晓‘第一要务’、牢记‘两个务必’、贯彻‘三个代表’”，使党员及党员领导干部，特别是处级领导干部及局党委成员的思想觉悟高于群众，业务技能高于群众，贡献业绩群众,我局以“共产党员素质工程”与“朝阳地税业余党校”为载体，巩固与深化优化税收软环境的工作成果，进一步提高全局的各项工作水平。
　　参加启动“共产党员素质工程”暨业余党校成立大会的领导有：市局领导金兴、区机关工委书记李永敏、区委党校校长蒋自伟、市局基层工作处副处长朱剪云和区机关工委监察科科长夏鸿光。领导们对我局的“四制、一校”给予了充分的肯定，金兴同志称这是既朝阳地税局地方税收在全市率先突破100亿元后，一个月内在全市实现的第二次率先，这是一个创新，在全市带了一个好头。局党组书记、局长陈合庄同志在简介“四制、一校”后，就干部队伍素质建设提出了要求。
西城地税局邀请纳税人科技馆里看税收

　　12月中旬，西城地税局召开了代扣代缴先进单位表彰会，会后邀请了62位个人所得税代扣代缴先进单位代表参观了中国科技馆。纳税人不仅在4.4万平方米的科技馆展厅观看了涉及航空航天、能源交通、材料机械等不同学科、领域的数百件展品，领略了我国灿烂的科技成果，而且通过了解科技馆的筹建运营情况，切身感受到了税款的“取之于民，用之于民”。西城地税局准确把握纳税人税收意识不断提高以及对税款用途高度关注的趋势和要求，于2001开始策划了此项名为“向纳税人报告”的系列活动。本次邀请纳税人参观科技馆，已是该局继2001年组织纳税人代表参观高碑店污水处理厂，2002年参观市交管局指挥中心之后的第三次活动。该局希望通过邀请纳税人代表参观市政建设成果和科技公益事业，让其亲身体验税款用途的方式，激发其纳税荣誉感和成就感，从而创建一种良好的依法纳税氛围。
 




2004 廉政专刊||心声
有感于花与刺
延庆地税局旧县税务所 康六龙

　　前一段时间，广西的一位新闻界朋友出了一本杂文集，请我雅正。雅正谈不上，只是拜读后收获甚大。特别是书名《花与刺》，更是耐人回味。
　　花儿是美丽、鲜艳的象征，她有自身的娇媚、独有的芬芳，惹人陶醉，令人心神旷野。她的缺点是缺乏自重自爱。说到刺儿，他有刚烈的性格，可谓是刚直不阿，不管你再凶、再猛，他也会回敬你个一针见血。
　　大千世界，五光十色。有人喜欢花儿，有人喜欢刺儿。但从做人的道理讲，笔者认为：做人既要有花一样的温顺、落落大方，也要有刺的刚烈耿直；既要象花那样的宽慰待人，又要象刺那样疾恶如仇；在工作和生活中，既要团结周围的人，又要坚持党性原则。特别是在执法工作岗位上的同志，正确认识花与刺的个性，就能处理好服务与执法的关系。工作中，就要象花一样，以自己的人身价值，送给他人一片温馨，实现全心全意为人民服务的承诺；又要象刺儿一样，廉洁自律、不徇私情、秉公执法。
　　朋友，拿出你对花儿的厚爱，拿出你对刺儿的谨慎，那么你就一定能得到一枝带刺的玫瑰花！
 




2004 廉政专刊||案件追踪
要怨，只能怨自己　要悔，只能悔当初
——江苏省淮安市人大常委会原主任赵学凤的忏悔
　　近年来，随着反腐败斗争力度的不断加大，一批腐败分子陆续被揭露出来。在面临党纪政纪和法律的严惩时，很多腐败分子痛心疾首，对自己的罪行进行了忏悔，并分析了自己走上违纪违法道路的原因。江苏省淮安市人大常委会原主任赵学凤就是其中的一个。他在沉痛忏悔的同时，还结合自己走上违纪违法道路的教训，对当前监督体制和机制等方面存在的问题提出了自己的见解。我们将赵学凤在被“两规”期间写下的长达2万余字的“忏悔书”分两期刊出，并加以点评，希望能给大家带来一些有益的思考和启示。

　　背景材料 赵学凤，男，1943年1月14日出生，汉族，江苏省洪泽县人。曾任江苏省沭阳县委书记、原淮阴市市长、淮安市委书记、市人大常委会主任，系第四届淮安市人大代表、第九届江苏省人大代表、第九届全国人大代表。
　　经查，自1994年至2001年，赵学凤在担任原淮阴市委副书记、书记、原淮阴市市长、淮安市委书记、淮安市人大常委会主任期间，利用职务上的便利，在请托人职务升迁、工作调动、解决资金、协调矛盾等请托事项上通过提名或同意任免干部、打招呼、批报告等手段为他人谋取利益，并收受他人贿赂共计人民币59．9万元。
　　2003年9月25日，受江苏省高级人民法院的指定，扬州市中级人民法院对赵学风作出一审判决，以犯受贿罪判处其有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，并处没收财产人民币30万元。
　　顺利退休，颐养天年，这曾经是赵学凤理想的晚年生活。然而，由于他收受贿骼，违纪违法，这一切都成了泡影。在腐败行为即将败露和被“两规”后，赵学凤经历了一场痛苦的思想斗争。

事实回顾 2001年10月，根据群众举报，江苏省淮安市纪委对涉嫌违纪违法的淮安市财政局局长冯祝平立案调查。没想到拔出萝卜带出泥，牵出了时任淮安市人大常委会主任赵学凤收受15万元贿赂的线索。案情重大，江苏省纪委立即展开了缜密的调查。与此同时，与很多贪官一样，赵学凤心存侥幸，在得知亲信市财政局局长冯祝平被“两规”后，四处活动，统一口径，订立攻守同盟，企图逃避调查。然而这一切都是徒劳的。2002年2月3日，经江苏省纪委常委会研究决定并报省委同意，江苏省纪委对赵学凤立案调查，实行“两规”谈话。开始，赵学凤仍拒不合作。办案人员通过耐心细致地做思想工作，终于使赵学凤认清了形势，坦白交代了自己的全部罪行。
　　从受人尊敬的领导干部到千夫所指的腐败分子，对于赵学凤来说，虽然早已是既成事实，可要让他完全接受这样的现实，却是一个漫长而艰难的过程。

自我忏悔

　　2001年5月10日，由于我年龄的原因，省委决定我不再担任市委书记，专职做人大主任。我自己如释重负，顿觉轻松，盼望着安全着陆，顺利实现向平凡百姓的最后复归。然而，“事与愿违”，“手莫伸，伸手必被捉”这个无情的事实，打破了我的美梦，就在我到人大工作不久，市委在物色新班子成员，并相应考虑充实市政府班子时，向省委推荐了市财政局局长冯祝平为副市长人选。由于干部、群众对其经济、作风问题反映强烈，省委没有同意。随后，冯祝平即被省纪委查处。无风不起浪。在冯祝平被查处前后，社会上对我和我全家与冯祝平的经济交往议论较多，使本来就“兔死狐悲”的我更加陷入了一种惶恐之中。上班心神不宁，下班坐立不安，艰难地度过了一段从未有过的内外交困、毁誉交加、心力交瘁的难忘日子，对自己违纪违法问题的认识、态度也经历了一个从消极对抗、企图侥幸过关到彻底交代、力争走从宽道路的较长过程。这个过程大体分为三个阶段：
在2001年10月18日

   到2001年12月16日，自己的认识和态度主要是：内心紧张，堵塞漏洞，被动应付，消极对抗。
　　2001年10月18日晚饭后，我和妻子张金美外出散步，刚出家门，就有人告诉我冯祝平被“两规”了。俗话说：“为人做了亏心事，半夜刮风都吃惊。”我听后，为之一震，散步的情趣一下全无，立刻转身回家。这时，我一方面强打精神，假装正经，幻想冯祝平不会瞎讲他与我的经济交往；一方面又内心紧张，怕“拔起萝卜带起泥”，从而暴露我自己的问题。于是，出于一种自我保护的本能，更主要的是担心受到组织上的查处，我和我全家进行了令人为之痛心、令我为之后悔的一系列对抗、欺骗组织的活动。
　　——划框定调，构筑心理防线。我和妻子老张紧急找来大儿子、大儿媳，并立即打电话给在外地工作的二儿子、二儿媳，让他们回家，进行所谓的“排查”。当时错误认为，“多说不如少说，少说不如不说”，“排查”首先锁定在与冯祝平和财政局的经济交往上，后又锁定在冯祝平曾送给我的价值4600元的购衣票、3幅书法作品等5件事上；对这五件事的说法又进一步锁定在尽量不要		   牵扯到我的身上。这种心理防线，虽然出于一种“自我保护”，其实也是一种悲哀，不仅不攻自破，而且使我和全家迟迟不能逾越，丧失了许多争取主动的机会。
　　——统一口径，订立攻守同盟。当时，我给全家要求，不管遇到什么情况，我们除了讲上述5个问题以外，其它问题都不能乱说。而对这5个问题，又一一歪曲事实，编造谎言，统一口径，订立攻守同盟。我不仅对这5个问题给家人订立了攻守同盟，而且对我自己存在的许多权钱交换，收受贿赂的问题瞒住了家人，当然就更加欺骗了组织。这是我一直于心不安的。
　　——堵塞漏洞，对抗组织调查。我为了假装主动，洗洗“清白”身子，于2001年11月14日和15日，分别向市委书记和市纪委书记，就上述五个问题作了口头、书面汇报，造成一种自身问题不大的印象，争取他们的同情和支持。随后，我又将冯祝平送我的3幅书法作品退交市纪委；让家属将冯祝平送的购衣票4600元退交市国税局纪检监察室，并将退款日期往前写……并且错误认为，只要退了，就当这事从没发生过，任何时候也不要再讲了。现在看来，事实就是事实时
 


2004 廉政专刊||案件追踪
候也不要再讲了。现在看来，事实就是事实，堵漏塞洞，欲盖弥彰，只能是搬起石头砸自己的脚。
　　这段时间，我家表面上风平浪静，实际上是慌成一团。想想这件事不妥，又想想那件事难圆其说；一会儿全家来商量商量，一会儿又分头去办；一会估计问题不大；一会儿闻风又紧张万分。真是慌了爪子，乱了方寸，还有什么正常的工作和生活秩序可谈。
　　在2001年12月17日至2002年2月2日，自己的认识和态度主要是：心存侥幸，继续对抗，执迷不悟，屡失良机。
　　从冯祝平被查处到省纪委领导找我谈话，中间经过了大约两个月的时间，应该说组织上对我的等待是付出极大的耐心的。可是我鬼迷心窍，“睡觉没能睡到自然醒”，始终没能清醒地、主动地迈出向组织彻底交代、坚决退钱这一步。尽管如此，组织上仍然关心我，挽救我，等待、启发、督促我觉悟，先后在约一个半月时间内四次找我谈话，给我四次机会；可我仍然固守原来既定的心理防线，嗅觉不灵，反应迟钝，执迷不悟，使领导的一次次期待变成失望，使机会一次次降临又从身边滑过，使我在错误的道路上越走越远，留下了终生遗憾。		   失去四次机会，使自己陷入窘境、困境，且越陷越深，处于一种和组织上的“制衡状态”，失去了争取主动的动力和时机，为自己后来被“两规”埋下了伏笔。知我者为我惋惜、心痛，也为之气愤；不知者谓我何求?我自己更是追悔莫及。但仔细想想，处于当时那种认识和态度，也属必然。唉!人最大的敌人是自己。如果说，我违纪违法，是我没有把握好自己的话，那么屡失机会，就是我没能战胜自己。人生真的没有什么预演，而只能把握机会！我辜负了省委、省纪委领导的期望，还多次欺骗了领导，借此机会我向领导认错、道歉，并表示我深深的自责。
　　在2002年2月3日至今，自己的认识和态度是：抓住机会，面对现实，彻底交代，争取宽大。
　　上面已经写到，组织上和我四次谈话前后有一个半月时间，本来是出路明摆，时间充裕，机会随时都有，何止四次?！可我一方面有机会不抓，有正路不走；一方面又感到自己像“热锅上的蚂蚁”、“没头的苍蝇”，到处乱撞，无路可寻。2002年2月3日下午，省纪委的同志向我宣布了组织上对我实行“两规”的决定。这对我来说，无疑是个		   晴天霹雳，一下子感到自己完了，我的世界看来彻底改变了。埋怨的情绪、后悔的情绪、猜测的情绪、悲观的情绪一下子涌向心头，百感交集，真实地感受到孤独、无助、压力和忧伤。然而，省纪委办案的同志语重心长地对我讲，省委、省纪委领导对我很关心，前面给我的四次机会失去了，但并没有抛弃我。这次“两规”，仍是给我的第五次机会，也是最后一次机会。要我珍惜机会，主动配合，彻底交代，走从宽处理的道路。“一番贴心话，惊醒梦中人”，组织上的这席话如醍醐灌顶，彻底地使我清醒了。我由衷地感到省委、省纪委领导对我真是仁至义尽，恩爱有加。
　　按理说，就凭我受贿的一两个问题，追究我的法律责任，天公地道，我也无话可说。现在，仍然给我机会，给我政策，给我出路，我非草木，孰能无情?我从灵魂深处彻底动摇了内心固守的攻守同盟和心理防线，终于选择了积极主动，争取从宽，痛改前非，重新做人的这条光明大道。
 


2004 廉政专刊||案件追踪
在被“两规”的日子里，我经受着灵魂的拷打，既要直面人生，直面自己的问题，又要平静、坦然地对待组织上的谈话；既要深刻解读自己，无情地解剖自己，又要痛苦地反省自己，庄严地审判自己。我有时这样想，“两规”就是一个没有法庭的一场审判，审判我的是良心、良知；而审判我良心、良知的就是代表省委、省纪委的办案同志。我在日记中写了这样几句话来表达自己的心情：“领导关心给出路，屡失机会未醒悟；“两规”以后受教育，争取主动不停步。”
　　概括起来，我在这段时间的认识和态度是：一是下定一个决心。就是下定决心走彻底交代问题、坚决退钱、争取组织上的宽大处理之路。因此，对照党纪国法，违法问题，我认罪；违纪问题，我认错；家庭问题，我认账。交代问题，坚持“两不管一彻底”，即不管问题大小，不管处理轻重，彻底交代问题，向组织上敞开心扉，和盘托出。二是抓住两个机会。我被“两规”以后，我在淮安工作的各种问题就会得到充分的暴露，这同时也是我全面审视我的机会。因此，我既要抓住组织上给我的第五次机会，彻底交代问题，争取从宽处理；		   又要抓住自己的问题充分暴露的机会，彻底清算、洗刷自己。三是加速三个转变。就是交代问题实现由小到大、由点到面、由浅到深的转变。四是梳理四个问题。主要集中在官场变市场，以权易钱；干事不干净，权钱交换；后院没管好，家风不正；收礼到受贿，滑向深渊这四个方面，在这份检讨的第二部分将专门写这四个方面问题。五是表明五个态度。向党和人民请罪、认罪，决心洗心革面，脱胎换骨，痛改前非，重新做人；彻底交代问题；深刻检讨；坚决把不该拿的钱退给组织；恳请组织上能根据我的态度、身体的情况，给我宽大处理。
　　我深深感到，对我这个罪人来说，“两规”虽然使我承受了难以言表的精神压力，但它却激活了我对方方面面的回忆和审视，这是一个按照党纪国法要求，求真、向善、寻美的过程，一个拯救我灵魂的过程，也是我这个党员干部、农家子弟本性回归的过程。给我一生留下的岂止是刻骨铭心彻肺腑、耿耿于怀的回忆，更重要的是使我读懂了做人的真谛，读懂了人生，也读懂了自己。我坚信，世上虽没有后悔药可吃，但却有回头		   路可走。你不能改变事实，但你可以改变态度；你不能预知未来，但你可以把握今天！这是永远的教训，永远的启示。

点评：在得知被组织调查的消息后，赵学凤不但没有认真检讨自己所犯的严重错误，积极配合调查，而且顶风违纪，四处活动，和有关涉案人订立攻守同盟，企图逃避和对抗调查。所幸的是，在走过一段弯路后，赵学凤最终选择了一条坦白之路，更从中悟出了重要的人生真谛。诚如他自己所言：世上虽没有后悔药可吃，但却有回头路可走；你不能改变事实，但你可以改变态度；你不能预知未来，但你可以把握今天!赵学凤的经历和感悟，对广大党员领导干部来说，是一种“警示”，不无借鉴意义。
 


2004 廉政专刊||学习与思考

岗位轮换与党风廉政建设 　
 
　　海淀地税局 贾海金
 
　　全国各地政府机关在深入贯彻党风廉政建设责任制的同时，制定了一系列适合自身建设发展的规章制度。在这些规章制度中，多以思想教育、行为约束、纪律惩戒等为手段，来督导政府机关公务员廉洁自律、奉公守法。是否有更简洁方便的方式来间接约束各级公务人员的廉洁自律行为呢？北京市地方税务局税收征管改革总体方案第三稿中明确指出，“为充分发挥干部的专业特长，形成工作优势，必须按照事业的需要经常不断地进行职位轮换工作。把人用好用活不仅是征管改革的客观要求，也是培养全面人才的需要。”由此可见，岗位轮换制度的贯彻落实势在必行。
　　全国各地政府机关的工作实践表明，实行岗位轮换，对于强化对国家公务员的监督制约力度、增强政府机关活力、提高办事效率、促进政府机关勤政廉政建设；对于强化政府机关权力运行，防止发生违法违纪问题，都产生了积极的作用。岗位轮换制度已经成为国家公务员管理的一项重要制度。
　　下面我们就从几个方面谈一谈实行岗位轮换与党风廉政建设之间的辨证关系。
　　1994年北京市地税系统建局以来，系统内查办的违法违纪案件中，大多数是利用手中权力贪污受贿、以权谋私、营私舞弊等违法违纪问题。
发生这些问题的原因固然是多方面的，但与他们在一个岗位工作时间相对过长有着很大的关系。实行岗位轮换，对于加强干部权力监督制约，规范其权力运行，尤为重要。
　　第一，实行岗位轮换，有利于铲除腐蚀权力的土壤和条件。从一些典型案例看，有的干部长期在一个单位或岗位上工作，很容易形成一个难于冲破的“关系网”，受到人情和关系的束缚，不利于杜绝腐败现象，从而对权力产生严重腐蚀。有的人把党给予的职位和权力，看作私有财产，不断进行权钱交易、权权交易。解决这类问题的办法和途径可以是多方面的，而实行岗位轮换却不失为一个重要举措。一个干部长期在一个部门或岗位上工作，同事之间、政企之间交往较多，人情味也会越来越浓，难免会出现“人情关难过，关系网难破”的情形，在处理一些敏感问题时，对来自外部的干预容易抹不开面子。从各部门实行岗位轮换的经验来看，其目的就在于加强廉政建设，它可以帮助我们防止和杜绝人情税、关系税、权钱交易税。另外，可以使一些干部摆脱来自自身精神上的束缚，公道正派地处事用权。实行岗位轮换，至少在一定时间内，制约了各方人情关系的形成，为正确行使权力创造健康的心理环境。
第二，实行岗位轮换，有利于克服个别人因权力逐渐增大而失去制约的弊端。机关干部在一个部门工作时间过长，领导往往容易放松对他们的管理和要求，同事则感到他们资格老，位高权重，有意见不敢提；这些人随着权力逐渐增大，容易头脑发热，个人说了算的事情可能时有发生。久而久之，监督制约乏力，权力逐渐失控，以至成为个别人谋取私利的工具。一些案例告诉我们，如果违法违纪人员在本单位工作时间不是很长，其手中的权力就不可能膨胀到失
   去控制的地步。权力的滥用有一个过程，一般来讲，两三年之内，权力运行还比较规范，形不成为个人服务的“小圈子”；领导和群众的管理和监督，在短时间内也不易放松；自身行为的发展也是渐进的，无论是“正道”，还是“妄自”，都有一个时间积累的过程。从这个意义上讲，岗位轮换，对于防止权力失控有着十分重要的意义。
　　第三，实行岗位轮换，有利于干部保持自我约束意识。一般情况下，一个人初到一个单位工作都能够做到谨慎从事，严格自律。随着时间的推移，有些人逐渐变“油”了，对自己的要求逐步放松。首先是从思想上解除“武装”，自觉不自觉地撤除了自律的“条条框框”；再就是开始打“擦边球”，不该办的事偷偷地办、侥幸地办；最后是“闯红灯”，受利益的驱动，明知是违反规定，甚至违法违纪的事，也胆大妄为。一些人的犯罪过程昭示了这样一个道理：已经形成的道德观念，在一定的时间内，对人的行为具有较强的约束力。同时，常人具有的“雁过留声，人过留名”的所谓进取心理，能够促使人们在相对时间里珍视手中的权力。但随着时间的推移和环境的变化，这种“心理控制”的力量会逐步减弱。依据这一规律，对干部实行岗位轮换是非常必要的。
　　第四，实行岗位轮换，有利于干部的成长和干部队伍建设。有些长期在一个岗位工作的干部，走上领导岗位后，深感力不从心，遇到重大问题需要果断决定时犹豫不决，给工作带来很大被动。而对于有些在多个岗位上工作过、经历比较丰富的干部，处理工作得心应手，果敢决断。这说明，一个干部在一个岗位工作时间过长，缺少全面锻炼和发展的机会，就难免会出现“单打一”和“瘸腿儿”现象，也不利于整个干部队伍结构的改善和整体素质的提高。
　　此外，实行岗位轮换，还可以充分调动广大干部的工作积极性。假如一个干部被调配到一个自己不太满意的部门或岗位上，由于本身持有抵触心理，加之工作时间久了，很有可能会产生对现有工作厌倦的情绪。因此，就会导致在工作效率、工作质量、工作态度等方面出现问题。正如人们日饮三餐一样，天天吃的都是美味佳肴，也会有厌倦的一天；如果适当时间之后给他换换“口味”，他定会食欲大增，精神百倍。所谓“求新”，除了有“新意”之外，大概还有“新鲜”之解吧。
　　由此可见，实行岗位轮换制度与党风廉政建设在一定程度上是相辅相成、不可分割的。当然，任何事物的发展都是一分为二的，看问题不能太片面，我们并不是说实行岗位轮换就能把腐败现象完全杜绝，否则，腐败现象在世界各国就不会被称为久治不愈的“顽疾”了；我们只能说实行岗位轮换在一定程度上可以促进党风廉政建设，起到未雨绸缪、防范于未然的作用。真正要使党风廉政建设健康发展，还需要我们大家共同努力，从根本上铲除腐败现象滋生的土壤，共同缔造廉洁从政的一片碧水蓝天。
 




2004 廉政专刊||学习与思考

努力创建学习型纪检监察机关 
丰台地税局 刘华

　　十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标中，明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。胡锦涛总书记在主持政治局集体学习时，就加强领导干部学习问题发表了重要讲话，这对全党和各级领导干部大兴学习之风具有十分重要的意义。到目前，中央政治局已经进行了9次集体学习，中央的高度重视和率先垂范，为我们做出了榜样。在时代飞速发展的今天，纪检监察工作要想跟上时代步伐，就必须加强学习，努力创建学习型的纪检监察机关。
一、创建学习型纪检监察机关的重要意义
　　1、适宜时代发展的需要。
　　我们处在一个飞速发展的时代，科技进步日新月异，各种新知识、新思想、新情况、新问题层出不穷，知识更新步伐不断加快，不少干部已经感到了知识恐慌，我们纪检监察干部如果不重视学习，不加强学习，安于现状，势必要落伍，甚至被淘汰。
　　2、做好本职工作的需要。
　　十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。纪检监察机关的任务更重了，标准和要求更高了。面对新形势下不断出现的新情况，新问题，我们只有加强学习，深刻理解，深入研究，才能更好地解决问题。如从源头上预防和治理腐败，涉及行政管理、法律、金融、财税等多个领域，如果我们不学习相关政策和专业知识，就不可能很好地发挥组织协调作用，监督就不可能到位。又如为中心工作服务，涉及国家大政方针和社会、经济发展方向，如果我们不熟知、不了解，就不可能胸怀全局，把自己的工作融入到中心工作中去，就不可能服好务。
　　3、工作发展创新的需要。
　　与时俱进，是十六大报告的精髓，是对各项工作的新要求。学习是创新的前提和基础，离开了学习，就谈不到创新。近年来我们地税系统反腐败工作采取了一些创新的思路和举措，取得了一些创新的成果，与纪检监察干部加强学习，深入研究，积极探索是分不开的。因此，必须以学习丰富知识，开阔眼界，以学习促工作，以学习促发展。
二、创建学习型纪检监察机关的途径
　　1、树立学习新理念。
   　　一是树立学习是立身之本的理念。当今社会，学习已成为一种生活方式，是每个人生存和发展的需要，不学习就难以生存，就难以发展，每名纪检监察干部都应有“形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退”的紧迫感。二是树立终身学习的理念。学无止境，要坚持活到老，学到老，用到老，时时处处注意学习。三是树立学习目的是创新的理念。学习是知识积累的过程，是获取信息的过程，是思考研究的过程，是应用发展的过程，要创新就要坚持学习。四是树立学习就是工作、工作离不开学习的理念。在纪检监察机关大兴读书之风，调查研究之风，思考问题之风。使每个人勤于学习，善于学习，乐于学习，创造一种时时、处处、人人学习的浓厚氛围。
　　2、加强政治理论学习。
　　学会用马克思主义的立场、观点和方法分来问题、解决问题，用毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，时刻保持政治上的清醒和理论上的成熟。牢固树立以“三个代表”重要思想统领各项工作的意识，不断提高学习、实践“三个代表”的自觉性、主动性和创造性。当前，尤其要加强对十六大报告和十六届三中全会精神的学习，党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和建成完善的社会主义市场经济体制的战略部署，是深化改革的总方向和依据。我们要在把握精髓上下工夫，在融会贯通上下工夫，在应用创新上下工夫，要把报告精神学深学透，切实用十六大精神来统一思想，武装我们的头脑。
　　3、加强业务及其他知识的学习。
　　纪检监察工作与法律联系十分密切。有些案件往往是违纪与违法交织在一起，这就需要我们纪检监察干部在加强对党纪条规学习的同时，注重学习刑法、经济法以及行政诉讼法等相关法律知识，成为业务上的行家里手。同时要加强学习贸易、金融、财会、信息技术和其他社会科学方面的知识，通过知识积累，提高自身的文化层次，提高思维的深度和广度，为开展工作打下良好的基础。
　　总之，我们要以创建学习型纪检监察机关为契机，进一步提高政素质治和业务素质，保持良好的精神状态，树立良好的形象，不断加强深入研究，不断总结实践经验，把纪检监察工作提高到一个新的水平。
 


2004 廉政专刊||诗歌园地
正气树--坦荡竹
——纪检监察干部赞


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栽下一棵廉洁树
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　用真诚浇灌一方沃土
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　清风吹来阵阵爽
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　残枝败叶纷纷落
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　根正底气足
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　碧波荡漾纯净湖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　邀明月解读傲然的翠竹
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高风亮节千秋颂
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浊水污泥万人痛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　心正似明珠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　枝繁叶茂的正气树
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　树高千尺百姓的顶梁柱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　胸怀天下的坦荡竹
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　炼就了一身铮铮铁骨
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　站直了不怕风狂雨骤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　俯下身甘当人民的公仆
 


2004 廉政专刊||特别报道

观航天壮举，筑壮志豪情

　　11月22日下午，市局监察处党支部，在北京市航天技术发射中心举行了一次“观航天壮举，筑壮志豪情”的主题党日活动。市局党组成员，纪检组长解煜同志在百忙之中也以一名普通党员的身份积极参加了此次支部活动。
　　　同志们在讲解员的带领下，参观了“神舟五号”发射指挥现场，火箭实物模型以及航天员训练场地设施等，对参观内容表现出浓厚的兴趣。参观结束后，全体同志和两位“神五”第一梯队的航天员进行了亲切交谈，并合影留念。最后，同志们观看了航天中心录制的“神舟五号”发射现场录像，并与中心领导对有关问题进行了交流。
　　通过这次党日活动，全体党员干部切实地接受了一次“三个代表”重要思想的教育和爱国主义教育，学习了相关的航天知识，增强了民族自豪感和荣誉感，树立了建设祖国的豪情和信心。特别是通过对航天中心发射控制中心的参观，使全体党员干部充分认识了我国航天事业的高科技水平，认识到科学技术对于社会主义现代化建设事推进作用，同时，也增强了自身对政治思想和科学知识素质的学习意识，决心在明年乃至日后的工作中，充分发挥自身的主动性和创造性，为全市地税系统工作的顺利开展保驾护航，为系统各项工作的有效执行提供坚实的保障，活动收到了预期的效果。
 




2004 廉政专刊||调研选登

对当前腐败案件　　 分析及预防对策

内容提要：税务机关中层领导干部是税收征管战线的中坚力量，是整个税务系统发展壮大的基础。他们手中掌握着一定的权力，权力的正确运用直接关系到税务系统全面建设，关系到国家机关在人民群众中的形象。管好管住中层领导干部是贯彻落实“预防为主、源头治理”方针的重要步骤，抓住中层领导干部这个重点环节，也是当前现实生活中值得重视和解决的重要问题。其中搞好监督制约，是管好管住中层领导干部的有效方法。本文针对中层领导干部廉洁从政中容易出现的倾向性问题，从加强思想监督、行为监督、权力监督三个方面对中层领导干部进行监督制约进行了探讨。

　　税务机关中层领导干部是税收征管战线的中坚力量，是整个税务系统发展壮大的基础。他们手中掌握着一定的权力，权力的正确运用直接关系到税务系统全面建设，关系到国家机关在人民群众中的形象。管好管住中层领导干部是是贯彻落实“预防为主、源头治理”方针的重要步骤，抓住中层领导干部这个重点环节，也是当前现实生活中值得重视和解决的重要问题。其中搞好监督制约，是管好管住中层领导干部的有效方法。
　　一、实施思想监督，教育引导中层领导干部树立正确的“官”念
　　思想是行为的先导，高尚的思想必然支配先进的行为，而庸俗卑劣的思想无疑将支配落后和腐朽的行为。管好管住中层领导干部，首先必须管住思想。当前中层领导干部通过学习教育，思想有了较大变化，但从廉洁从政的角度，教育必须常抓不懈。防止个别同志出现倾向性问题。如：对学习的重要性认识不够，兴趣不浓，进入思想、进入工作的成效不明显，理论是非界限不清；政治意识淡化，靠朴素的感情跟党走；对国家的一些改革出现的现实问题心里不踏实，对执行政策中引发的问题看得过于偏激，忧心忡忡，感到压力太大；敬业精神退化，不想事业，不干工作，不思进取，守摊子，混日子、忧后路；道德失范，迷恋于酒桌、牌桌，甚至涉足于“酒绿灯红”等等。思想教育是治本之策。深入进行党风廉政宣传教育，是增强党员干部拒腐防变和抵御风险能力的重要举措。要以深入开展“党风廉政宣传教育月”活动为重点，按照要求集中精力开展好各项活动。要把集中教育与日常教育紧密结合，联系党员干部的思想实际，紧跟形势发展需要，以丰富的内容、多样化的形式，认真抓好宣传教育工作。当前，中层领导干部思想教育应重点抓以下四个方面：一是要抓好对“三个代表”重要思想的学习，坚定理想信念。深刻领会精神实质，把中层领导干部的思想统一到“三个代表”重要思想和十六大报告精神上来，激发大家全面建设小康社会的高昂热情。通过学习理解，帮助他们澄清模糊认识，消除思想疑虑，坚定对党对社会主义的理想信念。不管前进道路上有多大困难和障碍，也要始终不渝地高举“三个代表”理论伟大旗帜，服从大局，严守纪律，履行职责，励精图治，始终保持与时俱进的精神状态。二是要不断加强世界观改造，树立全心全意为人民服务的思想。教育广大中层领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，尤其是解决好为谁当官、怎样用权和立身做人等问题，在新形势下经受住金钱、权力、美色的考验，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。立党为公，当官为国，掌权为民，始终把党的事业、人民的利益放在第一位，做人民的公仆。三是要继续抓好党纪政纪条规知识教育，树立法纪观念。把党纪政纪条规作为党员干部的必修课，不断增强法制观念和纪律观念，提高党员干部依法行政意识，时刻用党纪、政纪和国法规范自己的行为。通过学习教育和督促检查以及依法惩处等多种途径，使中层领导干部在现实中学法，工作中用法，增强依法依章办事的意识，依法行政，依法决策。四是要抓好正反面典型教育，做到警钟常鸣。加大正面典型的宣传力度，树立和宣传我们本单位勤政廉政的先进集体和先进个人典型，营造一种崇尚、学习和争当勤政廉政典型的良好氛围。同时，要运用社会上的重大典型案件和发生在我们身边的违纪违法案例开展警示教育，使每个党员干部牢牢守住道德防线、纪律防线和法律防线。同时要启发中层领导干部开展自我教育，利用中层领导干部阅历丰富，思想水平较高，行为自控能力较强的优势，让他们自我认识、自我解剖、自我改造，自觉消除思想隐藏的问题，努力提高自己的政治思想素质。
　　二、实施行为监督，促使中层领导干部律己守纪
　　尽管只是中层领导，但在现实生活中，中层领导干部往处在管理者和教育者的位置上，其行为若不能得到有效监督，就有可能高高在上，无所顾虑，甚至出现思想变异，行为变节等严重问题。从本系统前些年出现过的违纪问题中看，中层领导干部行为失控是极端危险的，其后果也往往十分惨重，危害大、影响面宽，容易在群众中造成恶劣影响，败坏党和政府以及国家机关的形象。因此，必须加强对中层领导干部行为的监督。一是直接领导或主管领导要履行职责，进行行政监督。平时结合主抓工作，抓住谈心、考核、述职、讲评等时机，做到常拉袖子常提醒，使其行为不越轨。坚决克服和纠正中层领导干部搞“上有政策、下有对策”和有令不行、有禁不止的不良倾向。对一些苗头和违纪行为要严肃执纪，从严查处，以警示本人和其他干部。二是要发挥职能部门的监督作用。各级纪检监察部门要对中层领导实施跟踪式纪律监督，对反映的问题要认真对待；对案件的查处，不		  
管涉及什么人，官有多大，都要坚持原则，一查到底。纪检监察部门要积极为党组管理监督干部出主意、当参谋，结合学习、工作和生活进行思想教育和案例分析，使之引以为戒，履行好党管干部的职能。应每半年结合实际对中层领导干部进行责任审计，实施监督。三是加强群众监督。加强对中层领导干部的管理监督是一项复杂的系统工程。只有上级和组织管理监督，没有群众和积极参与，是缺乏监督力度的。因此，群众是监督的基础。中层领导干部的信念、动力和智慧，基础都在普通干部群众之中，脱离了群众就失去了民心，就寸步难行。特别是驻地任务相对独立的偏远税务所，受上级党组和机关管控不够经常的情况下，群众参与对中层领导干部的管理和监督显得更为重要。如果中层领导干部群众观念淡薄，既不能很好地为群众服务，也谈不上很好地为纳税人服务，更谈不上接受群众的教育管理和监督。要拓宽民主渠道，通过落实述职报告制度、民主评议制度等，广开民主之门，使党员群众对中层领导干部落实上级指示、履行职责、执行规定、廉洁自律、遵纪守法等情况实施有效监督。要组织对中层领导干部进行定期或不定期的考察考核。这是了解、熟悉中层领导干部的重要途径，也是加强对干部管理监督的有效措施。除进行常规考察外，一定要广泛听取群众的意见，从正反两方面作深入了解。考察中，充分发挥意见箱、举报电话和社会监督员的作用，既要注重工作圈，还要重视社交圈，既要注重干部所在单位的人员，还要重视税务业务联系的单位和人员。此外，还要教育中层领导干部牢固树立群众观点，坚持走群众路线，才能真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。自觉接受群众教育，倾听群众意见和建议，不断克服自身的缺点错误，升华思想境界。教育和引导中层领导干部坚持办事公开制度，对本部门重大问题和关系到干部切身利益的敏感问题，要发动基层干部积极参与，广泛征求意见，做到事前、事中、事后都有群众的监督。对群众反映的问题，事事有回音，件件有落实，慎重严肃地处理，并在一定范围内公开，防止打击报复和“穿小鞋”，切实保护群众管理监督的积极性。
　　三、实施权力监督，督导中层领导干部掌权为民
　　中层领导干部对所管辖的工作具有决策权、领导权，有的还对所分管的经费有支配权，往往集权钱于一身。当前，我们通过开展一系列的全心全意为纳税人服务主题教育活动，约大多数中层领导干部在教育中起到了模范带头作用，身体力行，以身作则，才使税收管征在一步一步地从管理型向服务型得以顺利过渡。但从廉洁自律这一敏感问题上，还应防止个别中层领导干部凭借手中权力为所欲为，挟上唬下，我行我素；滥用权力，在处理公务、实行决策中不能处以公心，变相勒索，以权谋私；在为纳税人服务过程中，暗箱操作，实施“倒服务”，利用自己的权力用影响打电话、写条子、托人情，让纳税人给自己办事；在检查征管过程中，以感情代替原则，以权力代替政策；在经费开支过程中，随心所欲，慷公家之慨。失去监督的权力，是危险的权力，权力的腐败，是最大的腐败。对中层领导干部权力的监督，应注重党内监督、法规监督。实施党内监督，就是要认真贯彻落实党管干部的原则，监督中层领导干部自觉服从党的领导，听从党的指挥。通过督促中层领导干部过好组织生活，参加党组织例会、民主生活会、对照检查、书记讲评等方法，严格思想汇报、请示报告等制度，贯彻民主集中制原则，在党内对中层领导干部执行党章、《准则》和履行职责、行使权力的情况进行监督。不仅如此，还要使每名中层领导干部明白以下四个道理：一是我们手中的权力是代表纳税人掌握和行使权力；二是我们手中的权力是纳税人给的；三是我们手中的权力必须用来为纳税人服务；四是权力的行使必须置于纳税人的监督之下。实施法规监督，就是各级组织和主管部门要依据有关条例，对中层领导干部明确工作职责，明确权力范围。在中层领导干部上任和职务调整时，明确分工管辖的工作内容和权限。在平时监督中，上级有政策的用政策监督，没有政策的用规定监督，没有规定的党性监督，不是党员的用道德监督。用法规力量解决中层领导干部中存在的决策主观主义、官僚主义、特权思想和违法违纪现象，使中层领导干部始终置于严格监督之中。
 



2004 廉政专刊||调研选登
 
加强法制建设严格一发行政，努力做好纪检监察工作

　　在新的时期加强法制建设，严格依法行政，努力做好纪检监察工作是我们当前的主要任务之一，做为我们地税机关各级党组和领导干部，必须认清当前反腐败斗争的形势，时刻绷紧反腐败这根弦。加强党风廉政建设，努力做好依法行政工作，是完成税收任务的重要保证，是加强队伍建设的关键。没有一支高素质的税务干部队伍，是不能完成好税收任务。我们必须继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真做好“带好队，收好税”的工作。
一、加强法制建设，严格依法行政，紧密结合纪检监察工作的实际
　　党风廉政建设、反腐倡廉是一项系统工程，就必须实行制度化、法制化。我们这里所讲的法制，可以理解为广义上的法制，它包括党纪、法律、法规、条例、规章、乃至实行厂务公开，村务公开，政务公开，民主评议，质询听证等等法律性、规范性、条例性的内容，而不仅仅是单指党纪、国法而言。加快法制建设、制度建设，依靠发展民主，健全法制来预防和惩治腐败现象，是我们党和国家的一贯要求，也是最可靠的措施。加快法制建设、制度建设应着重加强的以下几个方面：
　　1、在建章立制、法律制定上，应按法制系统工程的要求，使实体内容、程序规范、执行保障三大内容有机联系，密切相关，互为作用。确保法制、制度的有效性、稳定性与权威性、可行性。同时，还必须保障与政策制度的相关性、有效性。
　　2、在建章立制、法律制定上，应着力在程序性内容上下功夫。程序性规定是法律、制度执行与落实的重要保障，它的作用尤如产品生产的工艺流程，是遵循科学客观规律的，是确保产品质量合格的保证性作用。
　　3、在法律与制度的执行上，也应当依法予以保证。这主要是通过立法与规章建设，确保法制与制度的执行。任何一项好的制度，一部好的法律，没有人、财、物尤其是法制的保障，导致执行不力，执行不能，则法律与制度的建设尤如画饼充饥，其造成的后果是失信于民。在廉政建设中，中仓税务所对内设立了意见簿、举报电话、办税人员联系卡，对办税人员反映的问题件件有落实，事事有回音。为了进一步加强干部队伍廉政、勤政健设，增强所内干部的法制意识，克服工作中的缺点，提高服务意识，采取请进来的方式，邀请局纪检马书记和检察科的干部到中仓所进行廉政、勤政工作座谈会，结合局内外发生的违法违纪案例，以案说法，深挖细找纠其根源，分析主客观原因。结合干部自身日常工作的体会、经验进行交流，真正达到，提高自我防范意识。杜绝以权谋私，以税谋私。开展争作“五种人”即：作明理诚信文明人、作税收工作精业人、作扎实工作的精业务人、作走出新路的开拓人、作文明高效的执法人和作“通州文明执法人”活动，从而达到提高干部自身修养，规范执法行为的目的。开展“我是共产党员”的公开亮相活动，使共产党员成为廉政建设的先锋。
二、做好依法行政工作，必须进一步加强社会主义道德建设
　　道德属于思想的范畴，它反映了人的世界观、人生观、价值观和理想信念。我们这里所讲的道德，当然是指社会主义的道德，它应当包括党的思想政治建设的内容。加强社会主义道德建设，应当从以下几个方面加强：
　　1、加强党的思想政治建设。这是一项从源头上预防和治理腐败现象的一项极端重要的工作。加强党的思想政治建设是一项长期的工作，必须贯穿于改革开放的全过程。要加强领导干部的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习，坚持讲学习、讲政治、讲正气，着力在解决世界观、人生观、价值观上下功夫。坚定理想信念，增强走建设有中国特色的社会主义道路的自觉性与坚定性。
　　2、加大反腐倡廉的宣传教育。这项工作分两个方面：一方面是加强对党员领导干部的教育，尤其是党性、党风、党纪教育和遵纪守法教育，教育广大党员干部自觉地在改革和建设的实践中进行党性锻炼，加强思想政治修养，坚定意志品质，提高精神境界，保持高尚的道德情操；另一方面是加大反腐倡廉工作对社会和群众的宣传教育，既宣传党和国家反腐倡廉的决心，提高全社会的信心，又宣传反腐倡廉的重要性，使全社会和广大人民群众了解反腐倡廉工作对保障经济建设、社会发展的重要作用，动员和组织广大人民群众参与反腐倡廉工作，提高干部群众参与的积极性与自觉性。
   　　3、要整顿和加强党的纪律。党员领导干部虽然是领导者，但重要的是领导干部也是党组织的一员，是受纪律约束的党员。如果没有纪律或纪律松散，党组织就没有凝聚力、战斗力可言，没有反腐倡廉可言。在目前的情况下，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律，群众工作纪律是十分重要的，这是保证党的建设、经济建设、社会稳定发展的重要手段，也是改进工作作风的有力手段。因为，党的纪律是党员的行为准则、道德准则，失去准则或没有准则，就没有对与错、好与坏之分，也就没有了标准，行为就会失去制约。因此，加大党的纪律的教育与执行，是十分重要的，也是迫切的需要。
　　今年，我们将市局监察处和通州区纪委下发的教育光盘《洗礼》《法不容情》《警钟长鸣》等送到各基层税务所，组织干部进行收看。通过收看教育广大干部职工要树立正确的权力观、利益观，努力做到人民掌好权、用好权。
　　我们还组织局党组成员认真收看通州区纪委下发的教育光盘《警钟长鸣》，并组织党组成员进行学习讨论，党组成员进行了深刻的反思，认识到：党员干部必须加强学习，努力改造世界观，坚定共产主义理想信念，党组织必须要加强对领导干部的教育、管理和监督，这样才能做到爱护和保护我们的干部。
三、齐抓共管，综合治理是反腐倡廉工作的有效途径。
　　“反腐倡廉是全党全社会的大事，要坚持党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。"江泽民同志的讲话充分说明，齐抓共管、综合治理是反腐侣廉工作的有效途径。至所以这样看，关键在于党风廉政建设与反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的大事。而且反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性。因为，腐败作为一种社会历史现象，古今中外许多社会都有，而我国目前又处在社会主义初级阶段，生产力发展水平、科技文化水平都不高，法制和制度建设还不完善，资本主义的腐朽思想和生活方式也乘隙侵入，诸多原因决定了反腐倡廉工作是一项系统工程，在我国必须坚持党的统一领导，党政齐抓共管，采用政治、纪律、法律、宣传、教育等各项手段，综合治理，才能有效地取得反腐倡廉工作的胜利，确保我党不变颜色，国家繁荣昌盛，经济健康快速发展，社会稳定、文明进步。
四、开展正面典型教育，引导干部树立正确的人生观、价值观。
　　在抗击“非典”的战斗中，我们通过身边的典型事例，在全局形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，引导全体党员干部坚定理想信念，树立全心全意为纳税人服务的思想，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范，做优化发展环境，当好人民公朴的模范，在工作中做到学习先进，树立正气，以实际行动做好为纳税人服务的工作。
　　我局火县税务所充分发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，发挥团员青年的生力军和突击队作用，始终把党风廉政建设和行风建设作为干部队伍建设的重点，抓紧抓实。该所副所长孙宇，爱人是通州潞河医院妇产科副主任医师，作为医务人员的家属，在这场抗击非典、没有硝烟的战斗中，积极支持爱人投身到抗击非典的第一线；作为一名税务工作者，在支持爱人、照顾孩子的同时，又以所为家,协助所长做好税收征管和全所干部的防护工作，为打嬴“抗非”战争做出了自己的一份贡献。
　　五月征期的第一天，虽然按照规定，一线医务人员的家属可以在家休息，但他还是来到所里，充分发挥自己是医护人员家属，有一定防病、卫生知识的优势，就办公和窗口服务场所的消毒、人员防护等积极提出意见和建议，协助所长认真贯彻落实市局抗“非典”时期“礼仪、办税场所、个人环境卫生”六项文明规范。五月份以来，他一直吃住在所里，白天上班，晚上值班，由于实行一、二线人员值班，在征期人手少，申报忙的情况下，始终坚持在窗口一线，帮助窗口人员进行纳税资料的录入；为辖区内受“非典”影响的一户企业办理歇业手续，为三户捐赠企业用时办理税收减免手续。特殊时期，由于防护措施严密，宣传到位，组织得力，预测准确，既保证了纳税人放心办税，也确保了全所人员的防护安全；既方便了纳税人了解相关的税收优惠政策，更确保了该所税收任务的完成。
 



2004 廉政专刊||文　苑
从“侥幸”说起
　　随着大大小小的贪官纷纷落下马来，人们不禁要问：明知触犯了党纪国法，为何还要一意孤行走到底?
　　平心而论，说贪官不知道自己的所作所为是违法犯罪，那太天真幼稚了。这些人在台上，对党的方针、政策，国家的法律法规，哪个不是心知肚明，口若悬河?然而，透过贪官们的人生轨迹和蜕变过程，我们不难发现一个共同的特点：面对形形色色的诱惑，他们不是理智地加以拒绝，而是以侥幸的态度，竭力对自己包容与宽厚，玩弄“掩耳盗铃”的拙劣把戏，最终被金钱、权力、美色牢牢地套住。其潜台词大致有二：一曰“就这一次，下不为例”。面对第一次贿赂，他们也曾心有余悸地忠告过自己，在“拒绝”与“接受”之间犹豫过，然而利益的驱动最终使那些立场不坚定的分子欣然“笑纳”了。自私与贪欲的大门既然打开过，就一定会留下难以弥合的缝隙，日后变得启关自如，畅通无阻。行贿人看重你手中的权力，为了得到更多的帮助，换取丰厚的利益，第一次行贿后，必然会有第二次，第三次……并不断变着法子向你“感恩”、“谢意”，“就这一次，下不为例”的初衷，只不过是一块临时的遮丑布。二曰“这人很可靠，不会有事的”。不错，有求于你的人大多以亲朋好友、“铁哥们”等名义，与你拉关系，套近乎，取得你的信任后，再向你行礼贿，一副恭维虔诚的样子，足以使你认为他绝对“可靠”，就连你不曾想到的细节和一点点疏忽，也会帮你打点得非常周到。殊不知，世上哪有不散的筵席，随着时间的流逝，情况的变化，法律触角的延伸，到头来，你认为“很可靠”的人，说不定正是你走向毁灭的“掘墓人”。
　　侥幸，是产生罪恶的祸根；侥幸，是步入歧途的跳板。心存侥幸，视党纪国法为儿戏，放纵自己在思想上、政治上、生活上的不俭点，只能助长贪欲的恶性膨胀，最终在违法犯罪的道路上越走越远，深陷而不能自拔。纸是包不住火的，若要人不知，除非己莫为，做人要有准则，从政讲究操守，一切玩弄权术、疯狂聚敛钱财的腐败分子，不论伪装得如何巧妙，不论做得怎样的天衣无缝，也不论是大贪、中贪和小贪，法网恢恢，疏而不漏，所有的侥幸和幻想都是徒劳的。
 



2004 廉政专刊||文　苑
重提关羽“过五关”
　　《三国演义》中，关云长为追随刘备，在曹营中连过五关的故事，耐人寻味。
　　为招纳关云长，曹操倾心设下了五道特殊关隘。第一，金钱关。曹操特别在许昌为他安置了豪宅一幢，送了他大堆金银珠宝，又赐锦袍送宝马。第二，地位关。关羽初到曹营，曹操就封他为偏将军，后又封为汉寿亭侯，恩宠有加。第三，美色关。曹安排关羽同刘备两位年轻貌美的夫人共居一室，诱其乱伦，后又物色了十名美女送给他，以悦其心、荡其志。第四，生活关。自从寄身曹营，关云长就告别了到处流浪的生活，三日一小宴，五日一大宴，食不果腹的日子离他远去了。第五，人情关。曹操还选派同关羽交情甚好的张辽去当说客，以断云长回汉之心。在五道颇具诱惑力的关隘面前，关云长严把自我，不越雷池半步，挥手轻拂曹操尽心所奉的诸多“好意”，最终单骑行千里斩曹操五位大将，终于复投身于刘备的帐下。
　　由是联想到，在社会主义市场经济日益发展的形势下，各级领导干部都程度不同地面临着“五关”的考验。要过好“五关”，就需从三方面着力，练就基本功。第一，必须强化学习。一些党员领导干部堕落成人民罪人的主要原因，大都是由于淡化政治理论的学习，世界观、人生观和价值观发生严重的错误导致的。由于放松学习，思想、灵魂深处不干净的东西便开始恶性膨胀，从而招致理想信念的丧失和精神支柱的坍塌，导致经济上的贪婪和生活上的腐化。第二，必须严格规范自己的言行。党员领导干部，由于其特殊的地位和作用，稍有用权不慎，极易滋生不廉洁行为，或被别有用心的人利用，从而违纪违法。因此，必须筑牢思想防线，严格自律，努力做到在党纪国法面前不越“雷池”半步。第要认真接受群众监督。无论是对重大事项的决策还是对日常工作事务的处理，作为领导干部，都会程度不同地受现实和具体情况的制约，如没有群众的参与和监督，极易形成错误决策。因此，作为领导干部，应广纳群言，虚心接受监督，真正将自己的履职用权置于群众的监督之下。如果切实做到了以上三点，就会在大是大非面前保持清醒的头脑，面对来自方方面面的诱惑，就会立场坚定，在具体的履职用权中过好“五关”，保持共产党人廉洁从政、勤政为民的本色。